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各位代表:
我受津南区人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。
2015年工作回顾
天津北方网讯:2015年是全面深化改革、加快建设美丽津南的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区委团结带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,按照改革统领、创新驱动、转型升级、改善民生、从严治党的总要求,在抢抓机遇中干事创业,在迎接挑战中砥砺前行,美丽津南建设取得显著成效,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
在区委的领导下,区人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实区委各项决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧密围绕中心,全力服务大局,依法履行各项职责,为全区经济持续健康发展、社会和谐稳定做出了新的贡献。
一、坚持问题导向,监督工作针对性实效性不断增强
常委会主动适应经济发展新常态和全面推进依法治国新形势,紧紧围绕区委确定的中心任务和群众关心的热点难点问题,不断加强法律监督和工作监督,推动“一府两院”依法行政、公正司法,保证了法律法规在我区的有效实施。一年来,共召开常委会会议8次,共听取审议专项工作报告11项,开展视察、调研和执法检查19次,作出决定、决议10项,依法任免国家机关工作人员45人次。
围绕经济发展强化监督。常委会听取审议千家企业转型升级进展情况的专项报告,提出要继续推进产业转型升级,促进新兴产业与传统产业融合发展。听取审议“十三五”规划编制及落实“三规合一”要求情况的专项报告,建议要高水平编制“十三五”规划,深化完善城总规和土总规,实现“三规”统筹协调,有效衔接。听取审议财政预决算和审计工作报告,审查批准了2014年度财政决算,并相应作出决议。视察重点项目建设情况,强调项目建设是经济发展的生命线,要狠抓招商引资项目储备、狠抓项目建设投产达产。视察行政审批工作,提出以区行政审批局成立为契机,进一步加强人员队伍建设、进一步处理好审批和监管的关系,深化行政审批制度改革。主任会议成员调研实力小区建设情况,指出要创新发展,加大招商引资,增强园区创新力、内生力、竞争力和可持续发展的能力,为我区的经济社会发展贡献更大力量。
围绕城镇建设强化监督。围绕推进美丽津南建设,对水污染防治法、大气污染防治法贯彻执行情况开展执法检查,督促区政府切实解决大气、水污染等突出问题,努力改善环境质量。结合“四清一绿”工程,视察清洁村庄建设情况,推进村庄公共设施建设,促进长效维护管理机制建立,让百姓充分长久享受清洁村庄建设成果。主任会议成员对旧楼区综合提升改造进行调研,提出了相应的意见和建议,进一步促进我区城镇化质量的提高。
围绕民计民生强化监督。紧扣“10项民心工程”常委会听取审议城乡居民医疗保险工作开展情况的专项报告,要求完善医疗保险制度体系,全面实现城乡居民人人享有的基本医疗保障。视察食品安全工作,指出要加大监督执法力度,完善监管机制,提高监管能力,保障食品安全。主任会议成员对民办学前教育机构办学情况、春节前市场商品供给情况、创业带动就业情况、基层文体活动普及情况等群众高度关注的教育、文体、就业、商品供给等热点难点问题开展调研,督促政府把惠及民生的事情办好办实,努力提升人民群众幸福指数。
围绕法治津南建设强化监督。常委会积极贯彻落实党中央关于依法治国的要求,发挥民主法治建设第一线的作用。运用多种形式加强对法律法规实施的监督,分别对产品质量法、老年人权益保障法、农业法、少数民族权益保障规定等7部法律法规开展执法检查,听取审议了贯彻实施国防动员法、传染病防治法工作情况的专项报告,督促区政府尽快整改发现的问题,推动了相关执法部门的工作。围绕公平正义,加强对司法工作的监督,听取审议区法院司法公开,提高司法公信力情况的专项报告并组织代表视察该项工作,强调要进一步推进审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。听取审议区检察院反贪污贿赂工作情况的专项报告,强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,提高办案质量,从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生。主任会议成员调研平安津南建设。落实被任命国家工作人员向宪法宣誓制度,激励和教育国家工作人员忠实履行宪法法律赋予的职责。积极配合市人大开展立法工作,对水污染防治条例、住房公积金管理条例、湿地保护条例、不动产登记条例、客运公共交通管理条例等7部法律法规的制定和修改进行调研,提出修改意见,为提高全市立法质量做出了努力。积极做好规范性文件备案审查工作。
围绕社会和谐稳定强化监督。常委会围绕安全津南建设,聚焦安全主题,一而再,再而三加强对生产安全、生活安全的监督,对安全生产法实施情况开展执法检查、对还迁区消防安全管理情况开展执法检查,主任会议成员调研还迁区安全保卫及消防设施建设情况,监督支持区政府认真落实安全天津建设各项部署,为持续加快推进安全天津建设贡献力量。听取审议“六五”普法验收情况的专项报告,推动法制宣传教育,提升全民法治意识和法治观念。认真做好信访工作,主任会议定期研究信访工作,牵头督办重要信访事项,全年共接待群众来信来访155件次,对人民群众来信来访中的合理诉求,依法督促相关部门予以解决,有效维护了群众合法权益。
二、完善工作机制,代表作用得到较好发挥
常委会坚持尊重代表主体地位,以“三机制一平台”建设为重点,做好服务保障工作,人大代表的桥梁纽带和示范带头作用得到有效发挥。
完善代表学习培训机制。通过代表集体学习、个人自学、履职经验交流相结合等方式,重点开展对宪法、代表法、监督法、选举法、地方组织法等法律法规的学习培训,组织代表参加市人大组织的各项培训和观摩活动,进一步增强了代表的责任感、使命感,提高了自身素质和履职能力。
健全代表联系群众机制。认真落实区人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系选民“双联制度”。常委会组成人员采取座谈、走访、调研等方式,分别与120余名在基层一线工作的区人大代表建立了经常性联系,介绍工作情况,听取意见建议。丰富“代表联系服务选民日”活动,开展形式多样的联系群众活动,有效扩展了代表联系群众的渠道。
探索建立代表教育监督机制。认真落实人大代表履职记录制度,促进代表积极履职、勤勉尽责。积极推动开展人大代表向选民述职活动,促进代表自觉接受选民监督。
发挥代表履职平台的功能作用。充分发挥代表履职平台的作用,以“代表之家”为阵地,开展“听民声”等各类主题活动。市人大常委会调研我区代表履职平台、“代表之家”建设,经验做法得到充分肯定。进一步加强代表宣传工作,在区人代会和“代表之家”开展“代表风采”展示活动,树立先进代表典型,激发履职热情。
继续组织人大代表围绕全市中心工作建言献策。按照“促惠上”活动工作部署,以“助小微促创新促创业”为主题,组织代表通过走访、座谈、实地考察等形式,倾听小微企业和基层群众呼声,掌握第一手资料,形成一批高质量调研报告,为市、区政府推动工作提供参考。
加强人大代表建议办理工作。区十六届人大五次会议期间共收到代表建议87件,常委会及时转交区政府和区法院办理,通过专题会议交办、调研、听取汇报、代表座谈等方式加大督办力度。在实行主任会议成员牵头督办重点建议的同时,进一步创新督办方式,加大督办力度,按照新制定的代表建议督办办法的规定,由常委会各室、工委对口督办,打好“团体战”,通过有效督办,代表建议的解决率和代表满意度较往年有所提高。
认真做好为津南区选出的市人大代表服务工作。按照市人大常委会的要求,组织市人大代表参加代表履职专题培训,提高综合素质和履职能力。组织开展会前视察,实地察看我区“十二五”期间取得的成就,了解“十三五”时期的目标任务,并就大会期间提出议案、建议进行座谈,为出席市人大会议、审议好市“十三五”规划纲要做了充分准备。
三、认真落实中央要求,深化对基层人大联系指导力度
镇人民代表大会,是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要基础。常委会高度重视镇人大工作和建设的指导,多次深入各镇开展调研,听取意见,解决了一些实际问题。中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后,我们认真学习,召开2次座谈会进行研讨,总结经验,研究贯彻落实的具体措施,深化对基层人大的联系指导。坚持邀请镇人大专职主席、副主席列席常委会制度,调动基层人大参与全区监督工作的积极性。进一步创新各镇人大专职主席、副主席联席会议模式,采取观摩、研讨的形式,就区、镇人大代表“促惠上”调研工作和“一连三”产业融合情况等方面进行调查研究,进一步提高了各镇人大的工作水平。
四、从严从实推进自身建设,依法履职能力和水平不断提升
常委会把加强自身建设作为依法履职的重要基础,深入开展“三严三实”专题教育,以严的精神,实的作风,持续推进思想建设、作风建设、廉政建设和机关建设。
把思想政治建设放在首位。认真传达学习中央、市、区委重要会议精神,紧密结合人大工作实际,提出贯彻落实的具体措施。制定实施了常委会会前讲法制度,提高法治意识。始终保持人大工作的正确政治方向,做到与党委同心、政府同力、大局同步、法律同向、人民同声,做好党的主张与人民意愿的结合工作。
持之以恒抓好作风建设。按照作风建设永远在路上的要求,不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,严守政治纪律和政治规矩。按照“三严三实”专题教育各阶段环节的要求,认真开展,扎实推进。严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,自觉做到勤政廉政,严以用权。坚持民主集中制,集体行使职权、集体决定问题,确保常委会审议通过做出的决议决定,都是集体智慧结晶。注重监督的连续性、持续性,打好监督工作“组合拳”。坚持把调查研究作为联系群众、推动工作的重要途径,创新调研方式,选取涉及百姓关切的民生大事进行了解式、体验式、关注式调研,听实情,接地气,真正把人大工作融入全区经济社会发展中。
健全完善制度建设。常委会主动适应新形势新任务的要求,不断巩固党的群众路线教育实践活动的成果,制定完善了关于审议“一府两院”工作报告的办法等8项制度,做到明确责任,强化措施,保证各项制度的执行和落实。
持续加强机关干部队伍建设。以提高素质能力为重点,加强人大干部专业化职业化建设,坚持不懈开展理想信念、宗旨意识、遵纪守法、责任担当教育,注重发挥老同志“传帮带”、中年干部“中流砥柱”、青年干部“生力军”的作用,机关干部精神面貌和工作作风发生了新的变化。严格落实岗位责任,强化绩效考核,有效激发了机关干部干事创业的积极性、主动性,为人大及其常委会依法履职提供优质服务。
各位代表,常委会一年来工作成绩的取得,是在区委坚强领导下,全体区人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员团结奋斗、积极进取的结果,是“一府两院”自觉接受监督、协同工作的结果,是各镇人大密切配合、共同努力的结果,是全区广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距:一是监督工作方式方法有待进一步创新,有的监督项目针对性不强,重程序、轻实效问题还没有完全解决。二是发挥代表作用的招法不够多,代表培训方式比较单一,代表履职激励监督机制尚待健全。三是常委会组成人员履职能力、发挥作用不均衡,机关干部专业化、职业化水平需要进一步提高。对上述问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
2016年主要工作任务
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。区委十届七次全会描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图,对人大工作提出了新的更高的要求。区人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的要求,认真落实区委各项决策部署,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧围绕“四个全面”战略布局和中央经济会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、发展、共享的发展理念,围绕中心、服务大局,依法履行职责,积极推进人大制度和人大工作与时俱进,为加快美丽津南建设提供有力法治保障。
一、进一步增强监督实效
坚持依法监督、有效监督,把监督检查与支持促进“一府两院”依法履职有机结合,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保宪法法律得到有效实施,推动中央、市、区委重大决策部署的贯彻落实。
主动适应发展新常态,着力强化对经济社会发展的监督。听取审议“十三五”规划运行情况、招商引资工作情况的专项报告,主任会议成员调研重点项目建设情况,推动“十三五”规划顺利开局,督促政府提高招商引资质量,提高项目建设速度和质量。听取审议财政决算、预算执行和审计工作专项报告,加大对政府实施新预算法,全口径预算编制工作的监督和审查力度,调整优化支出结构,实现宏观经济平稳运行。
坚持以民为本理念,着力强化对社会事业发展的监督。围绕群众关注的环境保护、消防安全、道路安全问题,听取审议环境保护工作专项报告、对示范镇还迁区消防安全管理工作和道路交通安全管理工作开展执法检查。围绕群众关心的卫生、教育、体育、文化、社区管理等问题,对天津市学校安全条例实施情况开展执法检查,组织代表对文体设施和文体活动开展情况进行视察,主任会议成员对食品安全工作、公共卫生设施建设情况、智慧社区建设情况开展调研。支持政府及相关部门不断加强和创新社会治理,把保障和改善民生的事情办好办实,使改革发展的成果更多地惠及全区人民。
落实民主法治主体责任,着力加强对法律实施的监督。听取审议区政府关于“七五”普法规划的专项报告,区法院关于司法信息化工作情况的专项报告,区检察院全面推进检务公开,努力打造“阳光检务”工作情况的专项报告,推动法治政府建设,增强司法透明度,提高司法公信力。认真落实国家宪法日和被任命人员向宪法宣誓制度,进一步增强各级干部和全民的法治观念。认真做好信访工作,进一步加大信访案件的转办督办力度,维护群众合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。
二、进一步发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力。要坚持代表主体地位,支持保障代表依法履行职责,充分发挥作用。
围绕市、区委确定的中心工作,组织代表深入开展调查研究,为推进市、区重点工作献计出力。深化“三机制一平台”建设,不断提高为代表服务的保障能力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联”制度,发挥“代表之家”作用,倾听民情,反映民意,维护群众利益。坚持主任会议成员牵头督办、代表视察等办法,多措并举,进一步提高建议办理质量。加强代表履职监督,深化人大代表履职记录制度和人大代表向选民述职活动,激发代表履职热情,促进代表自觉接受选民监督。
全面贯彻中央转发的《全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和市委转发的《市人大常委会党组关于加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见》的要求,分解任务,抓好落实。今年是区、镇换届选举之年,我们要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案的教训,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,加强指导监督,确保选举工作风清气正,取得党和人民满意的效果。
三、进一步加强自身建设
坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列讲话作为首要政治任务,讲政治、顾大局、守纪律,切实做到忠诚、干净、担当。进一步加强和改进三个层面的学习培训,努力提高法治思维和依法履职能力。扎实推进作风建设,严格遵守政治纪律和政治规矩,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。深入开展调查研究,积极推动人大工作实践创新。按照政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风扎实、结构合理的要求,大力加强机关干部队伍建设,为区人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。
各位代表!“十三五”蓝图已经绘就,人民的期待殷切厚重。让我们在区委的坚强领导下,同心同德,埋头苦干,开拓进取,为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成小康社会、加快建设美丽津南而努力奋斗!