中国国际广播电台记者

　　我们知道被称为史上最严的新环保法实施已一年有余。我想请问陈部长，新环保法实施的效果如何？是不是像您去年这个时候在这里表态的那样，真的长出了钢牙利齿？谢谢。[ 2016-03-11 11:08 ]

　　陈吉宁

　　谢谢您的提问。去年是环保法实施的第一年，社会各界对环保法的实施给予了高度关注，环保部也把去年列为环境保护法的“实施年”，我们制定了专门的工作方案，每两个月环保部开一次部长专题会，研究在环保法实施过程之中出现什么问题、怎么解决问题、还需要形成什么样的细化政策来推动环保法的实施。我们每月也向媒体公布环保法的执行情况，曝光典型的违法案例，全力推动新的环保法的实施。[ 2016-03-11 11:08 ]

　　陈吉宁

　　从一年实施情况来看，我们认为还是取得了明显的阶段性的成果。主要有以下几个方面，我在这里给大家介绍一下。第一，牵住牛鼻子。牵住牛鼻子就是要落实地方政府的环境保护责任。刚才我讲了，这是环保法第六条的明确规定。只有落实地方政府的环境保护责任，地方政府守法了，企业才能更好的守法。大家可能注意到，去年我们加大了督政和公开约谈的力度，环保部对33个市(区)开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。不只是环保部部里这样做，我们也督促各省(区、市)对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市(县)实施了区域限批、176个问题挂牌督办。通过这些督察、约谈、督办，应该讲，有力推动了地方政府环保责任的落实，也解决了一批突出的环境问题，使区域环境质量得到了提升。[ 2016-03-11 11:11 ]

　　陈吉宁

　　第二，抓住重点，铁腕执法，落实企业的环保责任。去年全国实施按日连续处罚715件，大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一块，罚款数额是5.69亿元，查封扣押4191件，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。我们把这些案件梳理出来公布74个典型案件，以案说法。我想在这里强调，环保不是以罚款为目的的，我们之所以严格执法，主要的目的是让企业看到守法的重要性。[ 2016-03-11 11:12 ]

　　陈吉宁

　　第三，高悬利剑，就是加强行政执法和刑事司法的联动，要让违法者不仅受到行政的处罚，严重的还要受到刑事处罚。这个威慑作用很大，去年我们联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。[ 2016-03-11 11:14 ]

　　陈吉宁

　　第四，打开新路。我们配合立法机关和司法机关，推动公益诉讼，让污染排放者、污染者不仅仅受到行政处罚，还要付出环境损害赔偿，使环境受害者得到赔偿。去年全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47件，另外还有行政公益诉讼案件6件。我们也要把执法部门放在司法的监督之下，也有一些典型案件引起了媒体的高度关注，特别是腾格里沙漠污染案。大家可能注意到，中国绿发会对这个案件最终提起公益诉讼，中级人民法院裁定不予受理，1月28日最高法做出了终审裁定，要求中级人民法院立案受理，我们对高法的裁定高度赞赏，将要积极配合做好相关工作。[ 2016-03-11 11:16 ]

　　陈吉宁

　　第五，全面出击，开展全国的环境保护大检查。去年我们共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。[ 2016-03-11 11:17 ]

　　陈吉宁

　　从过去一年新环保法实施的情况来看我们也遇到了一些问题，包括还有相当一部分地方的党委政府及部门环境保护责任不落实，环保的压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实。另外，企业的环保主体责任也不落实，企业违法问题还是屡禁不止，特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。另外一个问题就是基层执法能力过弱，不论是人员配备上还是装备配备上，有些执法部门连车都没有，有很多不足。[ 2016-03-11 11:18 ]

　　陈吉宁

　　所以今年我们将针对这些问题，继续做好环境保护法的实施。部党组决定今年仍然作为环保法的“实施年”，特别是要结合今年1月1日开始实施的新大气污染防治法，落实好新的大气污染防治法，把这项工作持之以恒地抓下去，使地方政府落实环保责任，使企业守法成为常态。谢谢。[ 2016-03-11 11:19 ]

　　云南广播电视台记者

　　去年习总书记到云南考察时要求云南要争当生态文明建设的排头兵。绿色生态可以说也是云南最大的优势和核心竞争力，但是现在一些地方绿色贫困的问题还是比较突出的。我想请问部长，您如何理解绿色贫困？我们应该如何破除绿色贫困，真正做到既有绿色又有发展？谢谢。[ 2016-03-11 11:19 ]

　　陈吉宁

　　消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心问题。对中国而言，消除贫困、实现共同富裕也是我们社会主义的本质要求和我们党肩负的重要使命，保护环境、改善民生是建设美丽中国实现可持续发展的内在需求。中西部地区在我国既是扶贫开发的重点区域，又是生态环境的敏感区域、脆弱区域，所以这个地区在“十三五”期间要面临补足两个突出短板的问题，一是贫困短板的问题，二是环境短板的问题，核心还是要处理好保护和发展的关系，要突破眼前和短期利益的局限，统筹好当前和未来、短期和长远、经济与环境的关系，在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。[ 2016-03-11 11:20 ]

　　陈吉宁

　　去年11月，大家注意到中央召开扶贫开发工作会议，会议上把坚持保护生态、实现绿色发展作为打赢脱贫攻坚战的六大基本原则之一，要求牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。这些为下一步如何解决好西部在脱贫过程中、在发展中解决好环境问题指明了方向。从环保部的角度看，主要有三个方面要加大力度：[ 2016-03-11 11:21 ]

　　陈吉宁

　　一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。我们在这些地区，在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。谢谢。[ 2016-03-11 11:21 ]

　　路透社记者

　　有一位政协委员建议中国要提高环境保护税，现在的税率好像太低了，他说不会覆盖电厂环保改造的成本。我想问一下，您同意他的观点吗？如果这个税率提高的话，企业的负担会更重吗？谢谢。[ 2016-03-11 11:22 ]

　　陈吉宁

　　谢谢您的提问。你们可能注意到，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。谢谢。[ 2016-03-11 11:22 ]

　　楚天都市报记者

　　我们知道今年一月习近平总书记两次提到长江经济带发展问题，要求共抓长江大保护，不搞大开发。请问，在国家层面如何尽快将长江经济带的环境保护上升为国家战略，如何解决上游污染、下游治理的怪圈？谢谢。[ 2016-03-11 11:23 ]

　　陈吉宁

　　谢谢您的提问。总书记从中华民族长远利益考虑，站在战略和全局的高度，今年先后两次发表重要讲话，强调长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，共抓大保护，不搞大开发。这是总书记对推动长江经济带发展提出的明确要求，我们要认真学习，坚决贯彻执行。[ 2016-03-11 11:24 ]

　　陈吉宁

　　坦率地讲，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战，主要有三个方面的问题：第一，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧。第二，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大。第三，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻，为了落实总书记的重要指示，我们正在抓紧编制长江经济带生态环境保护规划。这个规划就是要在长江经济带的发展中做好保护的顶层设计。[ 2016-03-11 11:24 ]

　　陈吉宁

　　主要有以下几个方面的工作：一是加强流域的统筹，还是要守住空间、总量、准入三条红线，首先不能出现结构性和规模性的问题，率先划定沿江各省市生态保护红线，确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，根据上中下游的生态环境状况提出差别化的环境准入条件，制定重点区域产业发展的负面清单。二是要深化环保体制机制改革。长江要构建监测一体化的格局，统一布局建设生态环境监测网络，要开展环保督察巡视，重点是落实省级党委和政府及其有关部门环境保护党政同责、一岗双责，要借鉴我们国家的第一个生态补偿模式，即新安江流域的水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态的补偿新机制。[ 2016-03-11 11:25 ]

　　陈吉宁

　　三是以保障饮用水安全为重点强化风险管理，严格控制沿江的石油加工项目的环境风险，合理布局生产装置及危险化学品的仓储等设施，特别是要依法取缔保护区内的违法排污企业，从根本上保障饮用水水源与港区、重污染企业及排污口犬牙交错等威胁饮用水的安全隐患问题。四是要加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作，要开展三大城市群的空气质量达标管理，实施生物多样性保护重大工程，特别是要强化对自然保护区和重点生态功能区的监督检查。整个规划方案出台之后，会抓紧分解落实，切实把总书记要求的不搞大开发、共抓大保护落到实处。谢谢。[ 2016-03-11 11:28 ]