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党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,特别是对信访工作的指示,明确要求了要下大力气处理好信访突出问题,把群众合理合法的利益诉求解决好。同时,习总书记指出要强化责任担当,综合施策,加强风险研判,这是我们当前信访工作一直努力的方向。
强化责任担当,群众之事记挂于心
《习近平在福建:百姓安危冷暖不离心头》一文中提到:“我们工作目的是为人民服务,不仅要对上面负责,而且要对群众负责,为人民做主。古时候的县官尚且还有击鼓升堂,为民申冤,而我们却成天忙于开会,很少主动去抓这种事,这是不应该的。”
1、明确主体,强化责任。要切实提高思想认识,把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作,在强化责任上下功夫,狠抓工作落实。我镇在每周召开的镇长办公会中信访工作必谈,疑难杂症必研究。在化解信访积案、治理重复进京非访等专项工作中,我镇成立了专项工作小组,主要领导亲自包案,定期研究部署,认真组织推动。严格落实一岗双责,各主要领导直接联系群众,提高了工作实效性。
2、主动作为,敢于担当。群众愿意当着干部的面发牢骚,说明是把干部当亲人、当朋友,不要害怕群众反映问题,要以饱满的担当直面信访问题。主动下访、上门访就是主动作为的好方法,正如习近平总书记在《之江新语》中所说:“变群众上访为领导主动下访,是我们党的优良传统和作风,是每个领导干部应尽的责任和义务。各级领导干部,都是人民的勤务员。我们的责任,就是向人民负责,为群众解难。”
综合施策,群众之事化解有方
1、精准把握原则性,讲“政策”。一方面,要用好用足政策,最大限度地帮助群众解决难事。比如有关拆迁方面的政策往往具有“上下限”空间,只有吃透政策,才能帮助群众充分享受到政策带来的利处。因此作为一名信访工作者,要对各部门职能都有了解,尤其是对拆迁、计生等方面的政策多加学习。对一些因为不理解、不清楚政策造成的上访,我们在接待过程中,通过讲明政策,就可以疏导群众心中的疑惑。另一方面,解决信访问题一定要讲原则、守底线。无条件的妥协虽然取得一时的稳定,但却传递了错误的信息——上访可得利。从长远看,导致更多人信“访”不信“法”。同时突破政策的做法违背了公平正义,损害了更多人的权益。我镇某村还迁户,认为经常上访,就可以突破政策,得到更多利益,但是我们严格把握政策,绝不为了解决一人一事,损害已还迁户的利益,引发反弹。
2、诉求有门有秩序,讲“法”。这里的“法”包括两层含义。一是指充分发挥法定诉求表达渠道的作用。对涉法涉诉问题敢于亮明态度,出具不予受理告知书,使信访人放弃幻想,引导信访人依照规定程序向相关部门提出,使合理合法诉求通过法律程序得到解决。我镇成立了法制办,聘请3名法律顾问,减少涉法涉诉信访增量,从疲于应对到依法引导,推动从访到诉的良性循环。比如我镇某村村民反映其家在拆迁过程中有家庭纠纷问题,我镇及时出具不予受理告知书,引导其通过法律途径解决。二是指依法处置非正常上访,规范信访秩序。要引导信访人变“走访”为“网访”,依法、理性、逐级表达诉求和主张权利,在群众中树立“违法上访不但不利于解决问题,还要受到依法处理”的正确导向。我镇在平时接待过程中融入“依法治访”的思想,维护正常的信访秩序,比如在接待集体访时,在来访群众中推选出5名代表,其他人在接待室外等候,才能与代表进入接待处理程序,让群众逐渐感觉到不是“闹得大才能解决”,不是“人多力量大”。
3、春风化雨润物无声,讲“情”。只有带着对群众的深厚感情开展工作,坚持为民解困的原则,信访工作者才能放下架子,扑下身子,设身处地为群众着想,想方设法为群众解难,重视群众合理诉求,切实维护群众利益。要带着真情去做工作,和信访人“坐在一条板凳上”想问题,积极肯定信访人反映的合理方面,解决合理诉求,消除对立情绪,找到感情的共鸣点,也就是找到了解决问题的钥匙。比如,我镇某宿舍拆迁户,是信访骨干分子,虽然还迁诉求高,但是拆迁后确实居住有困难,我们实事求是地帮助其解决租房费问题,近年来,他没有参与到集体访中,也未发生进京访。
4、共同参与力量大,讲“联动”。部门间“踢皮球”,是造成矛盾激化、信访升级的常见原因,因此创新联动处理机制势在必行。我镇搭建以信访部门为平台,以职能部门为支撑的工作体系,同时协调上级单位,解决信访突出问题。领导高度重视信访工作,每次开会必提,重点案件上会联合研讨,不让信访部门单打独斗,各职能部门在做好本部门工作同时,给信访让路,对信访工作大力支持。比如在解决某拆迁户问题的过程中,信访部门扮演服务的角色,以诚恳的态度打动拆迁户,帮助其和城建部门之间有效沟通,由城建部门拿出方案,由信访部门和拆迁户“摊牌了断”,最终成功化解信访难题。
加强源头治理,群众之事研判在先
习近平总书记在信访工作的讲话中,反复强调了“源头治理”,这四个字非常有意义。梳理近些年的新闻事件可看到,涉及城市拆迁安置、农村土地征用、以及企业改制损害职工权益等等上访案件,很多都是基层政府粗暴决策或不当治理的伴生物。目前我镇域内某些村出现了村民反映村两委班子的问题,就是因为基层组织建设有问题,抓住这个源头,通过加强基层组织建设,拉近干群关系,问题自然得到解决。正如习总书记指出要努力将矛盾化解在基层,化解在萌芽状态中,避免小事拖大。我镇领导高度重视初信初访的化解率,不等形成积案再研究,初信初访的难题同样开会研究,信访部门主动出击,甚至以往“躲着走”的拆迁类案件,现在也抓准时机,积极为信访群众和职能部门搭建平台。比如,今年以来部分村租房费由每半年发放变为每月发放,加上有时租房费会迟发,引起村民情绪不稳定,我镇第一时间向区相关部门上报情况,同时向村民做好解释说明和安抚工作,由于处理及时,没有形成到区、进市的集体访,及时就地解决问题。
此外,要做到“源头治理”,就要编织一张信访“风险评估网”,强化信访分析研判,针对各类信访问题的变化情况进行分析研究,提出合理化建议,帮助政府决策科学性和民主性。2015年汛期,我镇某地居民多次来镇反映下水管道不通、污水外溢、路面铺设等问题,虽然该地已明确在改造范围内,但经过研判,我镇认为居住条件的恶劣极易引起集体访,因此我镇实事求是地面对改造的进程,分管领导深入到每一条胡同,站在积水中与群众沟通,时时刻刻关注群众的满意度,亲自与施工单位沟通联系确保工程实施进度,及时为居民解决了问题。
习近平总书记的重要讲话,以简洁明了、深入浅出、有的放矢的表述,深刻阐发了信访工作未来的发展方向,研读讲话内容,让人思索,给人期待,催人奋进。信访之路漫漫,吾将上下而求索。(北辰区天穆镇党委副书记 王春来)