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把握内涵 指导实践 更好的履行审计监督职责
——“学讲话促实践”心得体会
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政的新理念新思想新战略。学系列讲话是加强理论武装、统一思想行动的要求。
学习习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,一要准确把握“三个没有变”的时代背景,二要准确把握“四个全面”战略布局的丰富内涵,三要准确把握认识新常态、适应新常态,四要准确把握“五大发展理念”的精神要义,五要准确把握新常态背景下的“五大任务”。“知之愈明,则行之愈笃”。深刻认识审计是党和国家监督体系的一个重要组成部分,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石和重要保障。要自觉适应新常态、主动践行新理念,切实发挥审计在推进依法治国、鼓励创新、推动改革等进程中的重要作用。
一、坚持依法审计、实事求是,维护和促进法治
习近平总书记强调指出,法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。审计监督职责是宪法确立的。审计的依据、程序和标准都是法定的,这就要求审计机关牢固树立法治理念和法治思维,做到依法审计、实事求是,为维护和促进法治发挥应有作用。一要把握好依什么法的问题。要处理好严格依法与实事求是的关系,严格遵循宪法和基本法律法规,以是否符合党的政策、中央的决策部署和重大改革方向作为审计定性判断的标准,切不可拿着一些不适应改革发展要求的法规制度去机械比对、生搬硬套。二要把握好怎么依法的问题。对审计发现的问题,凡是严重损害国家和人民利益的,凡是重大违纪违法的,凡是有令不行、有禁不止、阳奉阴违、上有政策、下有对策等置党纪国法、国家和人民利益于不顾的,凡是造成重大损失浪费的,必须坚决揭露查处,大力推动整改问责。
二、坚持鼓励创新,促进培育发展新动力
习近平总书记指出,要着力实施创新驱动发展战略,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。在审计工作中,坚持鼓励创新,是审计机关践行新发展理念、服务“四个全面”战略布局的重要抓手。对改革发展中的积极探索和创新举措,凡是有利于调结构、补短板、化解过剩产能的,凡是有利于降低企业成本、提质增效的,凡是有利于化解库存的,凡是有利于扩大有效供给的,凡是有利于防范化解金融风险的,都要坚决促进总结完善,大力推进形成新的制度规范。
三、坚持推动改革,促进体制机制完善
习近平总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善。坚持推动改革,是审计机关践行新发展理念、服务“四个全面”战略布局的根本保障。对体制机制性问题,凡是制约和阻碍重大政策措施贯彻落实的,凡是制约和阻碍结构性改革推进的,凡是制约和阻碍创新创业、激发活力的,凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的,凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的,都要坚决揭示反映,大力推动完善制度和深化改革。
四、坚持学以致用,更好的履行审计监督职责
2016年审计工作要认真贯彻落实两办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《国务院关于加强审计工作的意见》精神和全国及天津市财政审计工作会议部署。全力推进以经济责任审计为龙头的审计全覆盖;持续深化以联网实时审计为引领的改革创新;全面加强对公共资金、国有资产、重大投资项目审计;严肃揭示重大风险隐患和查处重大违法违纪问题;善于就完善体制机制提出治本良方。
明确“一个统领,三个着力”的主攻方向,即:以“经济责任审计+”为统领;以《预算法》的修订实施为基础,“着力”强化预算约束;以三个经济责任审计办法的印发为基础,“着力”实施处级、科级、村级三个层面负责人经济责任审计全覆盖;以落实《天津市联网审计实施办法》为抓手,“着力”创新审计方式,提高审计效率。
完善措施,做好新常态下审计工作。
一是加强经责审计联席会议的协作配合。及时召开经济责任审计工作联席会。区纪检委、监察局、组织部、人力社保局、国资委、审计局等成员单位参会。通报经济责任审计工作成果、存在问题及下一步做法。讨论本区《党政主要领导干部离任经济事项交接办法》等制度。对经济责任审计工作明确要求。统筹规划,进一步完善审计项目的组织、协调,统一执行的标准和尺度,努力在审计内容、审计范围、资源整合上求突破。
二是树立全局审计工作“一盘棋”的理念。根据审计项目的实际需要,合理配置审计人员。同级财政预算执行审计项目,必须由财政审计、联网审计人员组成审计组。充分发挥数据分析团队的作用,就总预算会计、国库集中支付、指标系统和部门预算单位财务数据,进行分析、比对,提高审计精准度。
三是推动审计工作转型升级。充分做好项目的审前准备,注重政策学习、资料搜集、数据分析、集体研究讨论,为审计项目的实施打好基础。在坚持问题导向的同时,搞好审计成果的综合开发。深入挖掘审计成果,撰写有总体情况、有共性问题和原因分析、有意见建议的专题审计报告,上报区政府及有关部门,为宏观决策提供参考依据,促进体制机制改革,健全完善法规制度。
四是提高能力水平,高水平打造“审计铁军”。一要建设信念坚定、忠诚可靠的审计队伍,做到政治强。二要建设结构合理、能力过硬的审计队伍,做到业务精。三要建设勇于担当、甘于奉献的审计队伍,做到作风优。四要建设清正廉洁,遵纪守法的审计队伍,做到纪律严。(天津市北辰区审计局党组书记、局长 吴佩立)