|
||||
天津北方网讯:推进街道综合执法改革,将城市综合执法队伍下沉到街道社区,是落实市委市政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的重要决策部署,是深化行政执法体制改革、创新社会治理体制的重要内容,也是加强基层行政执行力建设、建立权责统一、权威高效的行政执法体制的重要举措。对于解决重复执法、交叉执法和执法盲区等问题,提升基层管理能力,落实属地管理责任具有重要意义。2014年,《天津市街道综合执法暂行办法》实施以来,河西区委、区政府高度重视,精心组织,全力推动街道综合执法改革。去年3月份,河西区13个街道综合执法大队组建完毕,人员全部到位,并统一挂牌运行。随后执法装备配备、办公场所及经费调整配备到位,标志着河西区的街道综合执法工作正式实施。街道作为执法主体正式履行263项行政处罚权及相关行政强制措施、25项行政检查权,实现街道综合执法“一支队伍管全部”。与此同时,各街道办事处办公室加挂法制科牌子,设专兼职人员,负责监督指导本街综合执法工作,审核本街行政执法案件和行政复议、行政诉讼相关工作。
实行街道综合执法,加强了政府最基层的执法力量建设,建立了横到边、纵到底、网格化的行政执法模式,为基层政府法治建设提供了有效载体。成立一支街道综合执法队伍,可以有效避免多头执法、交叉执法,减少各部门之间相互推诿扯皮、不作为或慢作为,形成执法合力,有效落实属地管理责任。赋予街道一定的行政执法权,使之在推进工作的过程中更加注重从法律角度谋划全局工作,增强了街道办事处依法行政的意识和能力,推动了基层政府法治建设进程,有效的贯彻落实了中央提出的加快转变政府职能、深化行政管理体制改革、创新行政管理方式的要求,也是政府法治建设在基层的生动实践。
推进街道综合执法改革助力文明城区建设
配合
全区各街道之间以及街道与相关执法部门之间相互告知、联合执法、重大复杂案件进行移送
培训
学习贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》、《依法行政工作中应注意的法律问题——法官的视角》等
效果
全面杜绝了占路摆卖、露天烧烤、乱堆乱放等严重扰民的环境秩序问题,还居民于整洁
措施
截至目前,13个街道综合执法大队累计开展日常巡查、执法检查50000余次,并对违法建设相对人直接送达《责令限期拆除决定书》
本市街镇综合执法改革实施之后,河西区委、区政府高度重视,本着大局意识、责任意识、担当精神,坚持以发展理念为牵引,以优化街道职能为核心,以实施街道综合执法改革为抓手,突出街道在社会治理中的基础地位和作用。通过依法赋予街道综合执法权,实行“一支队伍管执法”,达到缩短执法半径,提高执法效率,与行政执法部门形成监管合力的目标,在推动全区重点工作中发挥了积极作用。
在深入推进此项改革过程中,各街道和区各有关部门通过召开联席会议,研究解决工作中出现的实际问题,探讨解决街道综合执法重大、疑难等事项,达到加强行政执法部门之间的配合,提高行政执法水平和效率,协调行政执法争议的目的。他们就街道综合执法改革的实施、各街执法大队人、财、物的具体划转、交接,河西区街道综合执法重大、复杂案件及管辖权限暂行标准的确定等重要内容进行研究落实,形成工作合力,有力地保障了全区街道综合执法改革的顺利推进。目前,街道综合执法改革在河西区已落地生根,街道综合执法相关配套机制已经建立并不断完善,执法工作正在依法有序进行。
为进一步提高街道综合执法人员的工作能力和业务素质,全区加大了培训工作力度。除下沉执法事项的执法单位对街道综合执法队伍进行日常工作指导和培训外,区法制办就公共法律部分对街道综合执法队伍进行培训。区政府先是举办了深入推进依法行政、加快建设法治政府学习研讨班,聘请市高级法院党组成员、副院长王红卫,区政协副主席、区政府法律顾问王丽萍为执法队员们做了《中华人民共和国行政诉讼法》专题辅导报告,效果明显。今年4月份,区政府举办了河西区2016年度依法行政专题培训会,邀请市高级法院行政审判庭庭长李雪春,就“依法行政工作中应注意的法律问题——法官的视角”进行专题辅导。接着又连续举办两期不同层次的培训班,邀请河西区人民法院副院长王平进行了行政诉讼工作培训、邀请河西区人民法院行政审判庭庭长詹易军进行了街道综合执法工作专题培训。这些培训活动目的在于强化依法行政意识,规范行政执法行为,确保街道综合执法人员持证执法、规范执法、严格执法。各对口执法单位建立专业知识日常培训和业务考核考评机制,区政府将推进街道综合执法体制改革的工作成效纳入依法行政考核和绩效考评体系,并实行街道办事处和区行政执法部门互评机制,使街道能够更有效地协调各方力量,共同完成工作任务,在一些重大、复杂的联合执法活动中取得了显著成效。
基于街道办事处具有法律专业学历人员比例偏低的现实,区政府采取措施分步解决。即,在街道综合执法大队成立的同时,设专兼职人员2人,以原街道综合执法大队法制骨干力量为主,负责监督指导本街综合执法工作,审核本街行政执法案件和行政复议、行政诉讼相关工作;为13个街道定向招录法律专业事业编人员26名,充实了基层执法力量。从去年3月份挂牌至今,河西区充分发挥街道综合执法大队的优势,不断深化街道、居委会、物业单位、业主委员会共同参与的“四位一体”管理模式,使城市管理工作逐步实现人性化服务、精细化管理的要求,使群众享受到秩序井然,环境优美的宜居环境。
截至目前,河西区13个街道综合执法大队累计开展日常巡查、执法检查50000余次,及时清理道路及居民区广告、涂鸦、布标,清理道路两侧堆物,拆除居民区内私装地锁1600余个,清理违法建设169处、违法圈占439处,制止沿街商铺商品外摆和道路占路摆卖等违法行为12000余次,实现了执法工作的全天候、全方位、全覆盖。结合河西区市容环境三年整治行动,全区加强了环境综合治理,开展遗留未登记建设的全面调查,有效防范了新增违法建设;通过第一时间发现违法行为,第一时间予以教育纠正和联合执法,不仅有效地杜绝了占路摆卖、露天烧烤等违法行为,也使违法设置广告牌、乱堆乱放等得到有力遏制;在区房屋征收、棚户区改造等重点工作中,通过协调机制,整合力量,发挥了有力地保障作用。总之,街道综合执法大队,以其快速反应、机动灵活的优势,已成为社区综合治理的生力军。街道综合执法改革,破解了“多头执法”和“执法真空”难题,实现了源头治理、系统治理、依法治理和有效治理,取得了实实在在的社会效果。
队伍管理
保证基层配编
在综合执法改革过程中,区城市管理综合执法局全力投入、积极配合,稳步推进执法管理重心下移,既保证了日常执法工作的顺利推进,也保证了房屋征收、市容环境整治等重点工作的开展。
区综合执法局综合考虑各街办事处管界的大小和执法环境等因素,对队员的年龄结构、男女比例、职级梯次进行了统筹安排,将执法经验丰富、责任心和能力强的中层干部骨干下派各街道,最大限度把人员资源提供给基层执法队伍编配,下沉至各街道人员的比例达83%。他们于2015年3月与13个街道进行了人员交接,落实了各街道综合执法大队办公地点及办公设施设备,执法执勤车辆55部、执法记录仪26台分配至各街,原各大队办公用房也一并移交至各街综合执法大队。原有人员、经费、编制实现与区综合执法局剥离,全部转移至13个街道办事处。
将队员转移后,区综合执法局积极探索建立与街道综合执法部门的联动机制,把街道综合执法人员培训纳入日常工作范围,他们先后组织执法队员学习《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》、《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市城市管理规定》、《天津市人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》,开展相关培训。通过集中培训、轮岗培训、以会代训等形式,使执法人员尽快掌握相应的法律法规和工作技能技巧,胜任岗位要求,带动了街道城市管理综合执法工作的开展。对一些原来由综合执法局法制科把关审核的重大类型执法案件,执法力量下沉后,该局在职责界定、办案技巧、证据采集、程序下达等环节加大协助、指导及协调取证工作;对案件调查提供可行性建议,保障执法工作顺利进行,并随时接受问题咨询,及时给予解答和指导。
对街道办事处移送的重大复杂案件、历史遗留问题,区综合执法局加强研讨、主动介入,严格按照时限及时依法查处;继续扎实做好房屋征收工作和后续执行工作,确保重点工作平稳推进。作为区政府的一支机动力量,在做精做细执法管理业务、做大做强直属队的基础上,该局还与各街大队在履行职责上着眼于大目标,密切协调合作,充分发挥自身作用,不断提升城市管理水平。
专项治理
取缔“五乱”现象
在全区环境重点整治中,街道和相关职能部门形成联合作战的统合优势,集中力量,打好歼灭战,做到分工不分家。
为做好全区市容环境综合治理,各街道办事处联合各相关单位积极开展专项治理违法户外广告设施工作。按照“属地管理、部门联动”的原则,各街道和相关单位全面加大工作力度,协同作战、合力攻坚,努力把专项治理工作做深做细做实,为迎接全运会的到来营造良好的市容环境秩序。截至目前,全区共拆除各类违法户外广告设施768处。各街综合执法队员重点加大了对楼顶单体字违法户外广告设施的治理,他们先后拆除了黑牛城道南侧“快捷酒店”楼顶单体字,洞庭路与黑牛城道交口两处房地产楼顶单体字和卫津南路某酒店楼顶单体字等,取得了显著成效。
在整治破窗改门、违章报亭等工作中,由街道办事处牵头,区房管局、区综合执法局、公安派出所、市场办等共同对违章的住户进行封堵或移除施工。各单位组织协调到位,执法氛围严肃有序,周边环境得到有效治理。为了巩固成绩,进一步扩大战果,各街办事处借此契机对各自社区进行清整,使社区坏境大为改观。其中,挂甲寺街综合执法大队每周集中清理私装地锁,包括景福里、红楼里、南北大街等社区私装地锁200多个;每月对社区、道路开展堆物专项清理;对多处群众反映强烈的违法建设以及非法圈占及时进行专项整治。尖山街通过网格划分,将责任路段、区域逐级分解落实到每一名队员,坚决取缔乱摆乱卖、乱搭乱盖、乱堆乱放、乱拉乱挂和乱贴乱画的“五乱”现象,并严防回潮,确保治理工作不留盲区和死角;配合早点工程,严格规范经营行为;针对马路餐桌和夜间烧烤现象,广泛宣传,坚决取缔,实施夏季24小时巡控管理。一年来,该街综合执法大队共出动车辆3800余次,出动执法人员35000余人次;清理各类堆物80余车;涂鸦贴画15万余处;违法圈占40余处;治理违法占路摆卖、机动车经营2125处。针对沿街商户橱窗乱贴乱画、乱吊乱挂等现象,执法队员们进行重点治理,强化了对占路修车和洗车的清理管理力度,保证了地区市容环境秩序始终保持高标准和高水平。
在处理基层矛盾、群众关心的热点难点问题方面,各街综合执法大队充分发挥自身快速处理的优势,妥善及时地化解矛盾,社区环境秩序得到明显改善。东海街辖区多为老旧居民区,为了及时了解群众的反映,街道办公室将群众意见直接下达到执法大队,从原来的四级逐一传递到现在仅二级传达就能够及时处置。一年来,街综合执法大队处理群众意见70余件,及时处置电话投诉问题100余起。在掌握各社区的情况后,执法大队及时采取应对措施,快速、灵活地调整工作方法,第一时间做出反应,很快化解了基层矛盾,维护了社会稳定。随着工作的深入,街执法大队的工作得到了越来越多的居民的理解和支持。去年年底,在博林园社区整治工作中,街道组织了包括社区党员、志愿者和积极分子百人参加的清整队伍,街大队每日安排清整人员20人,连续奋战15天,后续清理扫尾15天,共拆除社区圈占117处、违法搭建的建筑物、构筑物97处,清理堆物、建筑材料等近200车次、上千吨。