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有关法律明确规定：办理身份证，公安机关应在受理后的三个月内发给证件。可记者在河南洛宁县采访时发现，当地一些农民交了办证费，十多年还拿不到身份证；有的身份证没有办下来，办证用的照片也被弄丢。为了能够外出打工增加收入，农民们不得不多次交钱，有的甚至不惜花费几百元自己到省会郑州办证。
在西山底乡，孟村六组农民胡成章告诉记者，为了外出打工方便，１９９８年３月，他给派出所交了２０元钱，要求更换已过期的身份证。三个月后，他去领证，乡派出所的人却说，身份证还没办下来，让他过一段再来看看。此后，他几乎每个月都要去乡里一次，光车票钱就花了好几十块，但直到现在也没有领到身份证。郭庄村的杨春芬，十多年前交钱办身份证时，女儿张瑜还不满一周岁，现在女儿已经上初中了，她的身份证还没有办下来。因为没有身份证，杨春芬说，“我现在连远一点的亲戚家都不敢去，更别说出门打工增收了”。
一些群众告诉记者，在当地，只要是派出所的人，谁都可以收钱办身份证。收了钱随手打个白条，有的连白条也不打。有时条子因保管不善丢了或毁坏了，派出所竟说他们也没有存根，让再交钱；有时交了钱，办身份证的人调走了，也不算数，还得再交一次钱。
由于身份证到位率低，当地许多农民因为没有身份证而不敢外出打工，有的好不容易在外面找份工作，却因为没有身份证而被当作“盲流”遣送回家。孟村五组的韦国明，交了两次钱没有办回来身份证。第一次外出打工，走到洛阳被查出没有身份证，在派出所蹲了一夜后被当作“ 盲流”遣送回家。后来好不容易在郑州找到一份工作，结果遇到人口普查，只好又辞了工作回家。
杨岭村十组的赵庭彩，从１９９８年起，先后三次给乡派出所交６０元钱，要求补办身份证，一直到今年春节前，身份证还没有办下来。每次城市清查暂住人口，赵庭彩都要东躲西藏，有两次不小心被抓住，找城里的亲戚写了保证书，又罚了一千多块钱，才没有被遣送回老家。最后，赵庭彩的家人在一位热心人的指点下，专门去郑州的身份证制作所跑了一趟，才拿回了身份证。
在西山底乡派出所，有记者问该乡１６周岁以上的人口有多少？尚有多少农户没有办理身份证？派出所的领导和在场的民警都说不清楚。而据当地一位叫朱虎成的农民调查，仅在西山底乡的孟村、孙洞、北村、郭庄、中方、杨岭、南洞等十多个行政村，就有近二百名农民没有身份证。
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