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建立健全有效应对突发公共卫生事件的机制，事关人民群众身体健康、生命安全和经济发展，事关国家安全和稳定，是一项重要而紧迫的任务。经过几个月的工作，我国突发公共卫生事件应急机制建设迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效。
十届全国人大常委会第八次会议4日在人民大会堂举行全体会议，听取国务院关于“四五”普法情况报告、建立健全突发公共卫生事件应急机制情况报告，全国人大常委会执法检查组关于检查科技进步法实施情况报告等。吴邦国委员长出席会议，会议由许嘉璐副委员长主持。
受国务院委托，司法部部长张福森报告了贯彻全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议，开展第四个五年普法工作三年来的基本情况、工作特点、存在的问题以及下一步工作设想。他说，三年来各地各部门各行业扎实开展法制宣传教育工作，取得明显成效，但也存在一些不足，需要在今后的法制宣传教育中认真加以改进。下一阶段将进一步加大宪法的宣传学习力度，继续做好以领导干部为重点的法制宣传教育工作，深化依法行政等法律法规的学习宣传，加大法制宣传教育与法治实践相结合的力度，不断强化法制宣传教育效果，为推进依法治国进程，全面建设小康社会作出更大的贡献。
受国务院委托，卫生部常务副部长高强在报告建立健全突发公共卫生事件应急机制情况时说，非典疫情早期的流行和蔓延，尽管有一些客观因素，但主要原因是我国公共卫生体系存在缺陷，缺乏应对突发事件的必要准备。建立健全突发公共卫生事件应急机制是一项长期任务，目前已经开了个好头，但也存在一些困难和问题。要以求真务实和对人民高度负责的精神，加强领导，强化监督，努力工作，不断完善突发公共卫生事件应急机制。他还介绍了2004年需要重点做好的5项工作。
全国人大常委会执法检查组2003年10月至12月对科技进步法的实施情况进行了检查。路甬祥副委员长在报告执法检查情况时说，科技进步法的颁布实施，使党和国家有关科技进步的正确主张与政策转变为法律，使科技进步工作纳入了法制化轨道，使科技进步取得了明显成效，但是发展不平衡，还存在一些问题。要进一步增强全社会的科技意识；转变政府职能，深化科技体制改革；加快科技投入体制创新，加速形成政府为主导、企业为主体、稳定增长的科技投入新格局；采取多种措施提升企业创新能力；努力营造人尽其才、人才辈出的环境；抓紧修改科技进步法。
全国人大法律委员会主任委员杨景宇报告了全国人大法律委员会关于对外贸易法修订草案的修改意见。他说，根据常委会组成人员的修改意见，法律委员会对草案进行了审议和修改，认为草案基本可行，建议本次会议审议通过。
杨景宇还作了全国人大法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国香港特别行政区基本法＞附件一第七条和附件二第三条的解释(草案)》审议结果的报告。他说，本次会议对解释草案进行了审议，常委会组成人员对草案表示赞同。法律委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。法律委员会同意草案的规定，建议本次会议通过。
副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务委员唐家璇、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
我国初步建立突发公共卫生事件应急机制
2003年突如其来的非典疫情，严重威胁了广大人民的身体健康和生命安全；一年来，经过中国政府和广大医疗卫生工作者的共同努力，中国突发公共卫生事件应急机制已经初步建立。
卫生部常务副部长高强4日在向十届全国人大常委会第八次会议做《关于建立健全突发公共卫生事件应急机制工作情况的报告》时指出，2003年突如其来的非典疫情，是一个典型的突发公共卫生事件，它严重威胁了广大人民群众的身体健康和生命安全，对中国的经济发展、社会稳定和对外交往也产生了重大影响。
“我们深刻认识到，非典疫情早期的流行和蔓延，主要原因是中国公共卫生体系存在缺陷，有效应对突发公共卫生事件的机制不健全，处理和管理危机能力不强，缺乏应对突发事件的必要准备，”他说。
高强说，一年来经过各级政府和广大医疗卫生工作者的共同努力，中国突发公共卫生事件应急机制已经初步建立并逐步完善。中国突发公共卫生事件应急机制建设，主要包括突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系等方面。他在报告中指出，卫生部设立了突发公共卫生事件应急办公室，建设应急指挥中心。各级卫生行政部门普遍设立了应急指挥机制，遇有重大疫情等突发公共卫生事件，立即组织力量进行调查处理和医疗救治。去冬今春，广东发生少量非典病例，应急指挥系统迅速掌握疫情，有效控制传播，组织科学救治，及时发布信息，防止非典出现大的反复。在加强禽流感防治，努力控制禽流感传播和蔓延工作中，也收到了良好效果。
各有关部门全面制定突发公共卫生事件应急预案。《传染病防治法》修订草案已由国务院提请全国人大常委会审议；卫生部和交通部联合制订了《突发公共卫生事件交通应急规定》；国务院有关部门正在制定和完善针对各类突发公共卫生事件的应急预案。
高强在报告中指出，国家加大了对疾病预防控制机构基础设施建设的支持力度，中央与地方共同筹资，投资68亿元，加强地方疾病预防控制机构建设，2004年完成建设任务。国家发展和改革委员会安排国家疾病预防控制中心一期工程总投资6.34亿元，建筑面积7.6万平方米，2004年正式开工建设。
国家加强应急医疗救治体系建设。在直辖市、省会城市和地级市建立紧急医疗救援中心；在直辖市、省会城市和地级市选择一所现有医院进行改建、扩建，建设不同规模的传染病专科医院或承担传染病防治任务的后备医院，在各县选择一所县级医院通过改建、扩建设置不同规模的传染病科或传染病区。一旦发生突发公共卫生事件，可以集中收治患者。
应急医疗救治体系建设资金由中央与地方共同筹措，共安排建设资金114亿元，其中中央安排57亿元，主要补助中西部地区。目前，各地区应急救治队伍的组建工作已经完成。卫生部将在此基础上组建国家应急救援队伍，遇有重大突发公共卫生事件，及时提供技术支援。高强指出，建立健全突发公共卫生事件应急机制，是一项庞大、复杂的社会系统工程，还需要长期不懈的努力。
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