社会和谐领导是关键 天津领导干部联系群众纪实

　　牢记安危冷暖牵挂百姓忧难——天津市各级领导干部密切与群众联系提高执政能力纪实

　　构建社会主义和谐社会，是推进中国特色社会主义事业的重要保障，是维护人民利益的根本体现，是传承民族优秀文化的必然要求，是提高党的执政能力的显著标志。要全面把握和谐社会的丰富内涵和基本特征，扎实做好构建和谐社会的各项工作，社区和基层是基础，人的素质是核心，领导是关键。

　　在长期的实践中，我们不断深化立党为公、执政为民的认识，不断解决依靠谁、为了谁、代表谁的问题，不断提升想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入大多数群众这一重要依据的工作水平。在经济社会全面、协调、可持续发展进程中，注重促进人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。领导者的思路和决策，领导者的觉悟和境界，领导者的工作和水平，是决定构建和谐社会、和谐天津的重要依据和重要标准。

　　“社会和谐，领导是关键。”中共中央政治局委员、市委书记张立昌在不同场合，多次强调的。在构建社会主义和谐社会的进程中，天津取得了有目共睹的成绩，原因自然是多方面的，但其中突出的一条，就是多年来坚持从各级领导干部抓起，不断增进与群众的感情，善解民意，善待百姓，及时化解容易造成不和谐、不稳定的因素，形成水乳交融的干群关系，从根本上促进了社会的和谐。

　　在构建和谐社会中，影响社会和谐的因素有很多，其中干群关系是一个重要的方面。因为领导干部手中有权，总是处在矛盾的主导方面。促进社会和谐，必须从各级领导干部抓起。在实践中，本市各级领导不断地探索与群众进行沟通的渠道，创造了许多行之有效的方法。

　　密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，了解群众疾苦，成为市领导的一项传统。深入群众，调查研究，是市领导联系群众的一项重点工作。在不同的时期，市领导都会带头深入基层，围绕不同的重点工作，到群众中去搞调研，尤其是到群众意见比较大、困难比较多、矛盾比较突出的部门去，边调研边解决问题。本市在各个不同发展阶段出台的一些重大发展思路和举措，如“三五八十”四大奋斗目标的提出、“三步走”战略和五大战略举措的实施等等，都是市领导在调研的过程中提出并丰富完善的。在他们的带领下，全市各部门、各单位领导也都定期不定期地确定题目，到群众中去汲取智慧，凝聚民心，解决难题，改进工作。

　　长期以来，天津的决策者认识到，只要党和政府与群众之间有一个沟通顺畅的渠道，使群众的意见和建议能够及时反映上来，群众日常生活中的急难问题能够得到及时解决，矛盾就不会积累，干群关系就能融洽。因此，本市多年来注重逐步健全矛盾调解机制，畅通社情民意的反映渠道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，及时化解各种利益纠纷，一些过去想反映问题又摸不着门的老百姓，真切地听到了能帮自己排忧解难的“公仆”的声音。

　　1993年，时任市长的张立昌同志，亲自布置，在全国率先设立了为民服务网络专线电话，目的就是要倾听群众的呼声，让群众苦衷有处诉，问题有人管，困难有人帮。专线电话对群众反映的问题马上就办，小事不过夜，大事不过三天。12年来，专线电话由原来的184部发展到2000多部，累计为群众解决日常生活中遇到的煤水电气供应、市容卫生管理、社会治安、交通管理以及教育、卫生等方面的急难问题50多万件，办结率为99%，在党和政府与老百姓之间搭起了一座连心桥。“12345，有事找政府”，如今成了天津老百姓的一句顺口溜。

　　本市各新闻媒体也成为各级领导联系群众提供了平台。天津日报、天津电台等报纸电台在近年纷纷开设“查办与回音”、“公仆坐堂”、“公仆走进直播间”等深受人民群众喜爱的栏目，各级政府官员利用媒体，直接倾听和回应群众呼声。这些由媒体织就的沟通渠道成了本市各职能部门扎扎实实为群众办实事的“绿色通道”。

　　社区是我们这个社会大家庭的重要组成细胞。在加强与群众联系的过程中，各级领导也对社区的独特作用给予了高度重视。通过建立社区民情走访责任化、举办听证会、恳谈会、入户走访等形式，在社区党组织与居民群众之间架起了一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道。

　　通过完善居民自治机制和社会协调机制，畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，有问题能及时解决。这些年，天津城市改造和建设中没有大的纠纷和群体性事件，与充分发挥社区的作用是分不开的。

　　这些年，本市陆续推出了不少大的改革举措，不仅没有引起社会震荡，反而受到更多百姓的拥护赞成。其中的秘诀要说也很简单，就在于市委、市政府一直以来所遵循的想问题、定政策、办事情，始终着眼于中低收入的大多数群众。

　　张立昌同志反复强调，“要牢记群众利益无小事的道理，关系群众切身利益的事，从宏观上看可能是很小的事，但对一家一户来说可能是天大的事，一定要带着深厚的感情，及时帮助解决。要尽心竭力为群众办实事、办好事。”

　　在这样的思路指导下，在各项重大举措出台以前，决策者们都以促进社会和谐为重要依据，审慎地对待涉及群众切身利益的问题，充分考虑到群众的承受能力，防止因决策不当损害群众的利益，因工作失误增加新的不和谐的因素。同时逐步减少不和谐的因素，对于影响社会和谐的问题，进行认真研究，统筹考虑，制定切实措施，在工作中下大力量逐步加以解决。因为市委、市政府把以人为本的思想渗透到决策过程中，渗透到老百姓的具体生活中，百姓的拥护赞成也就是顺理成章的事情了。

　　自1993年开始的危改工程及旧房改造，累计拆除市区危陋平房1924万平方米，新建住宅5800万平方米，59万户、183万人喜迁新居。这样规模宏大的工程得以顺利实施，得到老百姓的衷心拥护，靠的是什么?靠的就是这一决策顺应了百姓的心声，得民心，顺民意。对于拆迁中的老弱病残等困难家庭，政府专门拿出调剂房屋和资金妥善安置。在危改前，不少天津老百姓几代人同住一间不足十平方米的简易房，饱受淹泡之苦。危改后住上了宽敞明亮的楼房，不少老人喜极而泣。

　　去年，本市为解决拆迁困难群众住房问题，建设了瑞景、丽苑廉租房小区。首批540户“双困”家庭喜迁新居。紧接着将分两年筹集8000套经济租赁房，作为过渡性安置住房，向城市拆迁低收入家庭出租。目前，首批1000套住房已具备入住条件。

　　在制定各项政策时，各级领导干部重点解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题，增进与群众的感情，善解民意，善待百姓，从灵魂深处关心百姓的安危冷暖，把为群众排忧解难作为永恒的职责。

　　本市农村地区幅员辽阔，居住分散，如厕难、吃水难、用气难、就医难曾是困扰农民的普遍问题。这些事关几百万农民生活的“日常小事”，近年来成为各级党委和政府关注的民生大事。几年来全市投入3.4亿元进行饮水解困工程，解决了217万人的饮水困难及隐患，完成饮水解困工程计划的8成。今后五年时间里，全市天然气年供气量将达到20亿立方米，所有区县的城乡居民都能用上洁净的管道天然气。从现在开始，天津在所有农业区县逐步建立并施行新型农村合作医疗制度，未来几年至少有266万农民可以享受大病统筹，保证病有所医，减少因病造成的新的贫困。农村户厕改造，被列为改善农村人民生活10件实事之一，仅今年市、区财政就安排资金500多万元，帮助农民改造厕所。目前，已改造完成10多万座，约有50万农民告别了极不卫生的旱厕。许多农民高兴地说：“过去住着漂亮的砖瓦房配个露天简陋厕所，夏天蛆虫乱爬，实在不卫生。现在厕所改造好了，周围环境干净了。”

　　不断增强民主法制意识，自觉接受群众监督，养成在监督下开展工作的良好习惯，保证权力干净运行。本市各级领导的不懈努力成为密切干群关系的润滑剂。他们在工作中，努力做到不做群众看不惯、不满意的事，在人民群众中树立良好的形象。

　　“金杯银杯，不如老百姓口碑”，和平区由基层群众创造的评选“十佳公仆”活动被市委大力倡导，广泛推广。评选“十佳公仆”这一“民评官、民监督官”的做法已经走过了16个年头，共有1318人次当选和平区区、街两级“十佳公仆”。这一举措提升了群众的民主意识，也促使各级干部增强公仆意识和民主观念，把自己置于群众的监督之下，使他们进一步认识到，始终要把人民利益作为工作的出发点和落脚点。这些措施的实施使全市干群关系一直处于良好的状态。

　　社会治安是社会和谐的保证。市公安系统实施了以局长接待日为龙头的四级接待群众来访日制度，公安机关的主要领导直接听取百姓意见，解决各种矛盾纠纷。每一次接待日，对公安干警无疑都是一次考试。市公安局负责人在接受记者采访时介绍说：“由于我们公安部门强化了服务群众、化解社会各种矛盾的意识，很多问题通过接待日得到解决。比如两年前我们第一次局长接待日，来访群众达到2000多人，但以后来访的群众不断减少，现在每月一次的局长接待日只有100多位群众来访，上一次接待日仅有数十人。”

　　为使群众利益不受损害，本市从发生在老百姓身边的、损害群众利益问题抓起，从改革入手，下大力气纠正发生在老百姓身边的不正之风。为杜绝吃、拿、卡、要等以权谋私行为，解决公民和法人办理各项行政审批事项难的问题，建立了“一站式”行政服务中心，594项行政许可和非行政许可审批事项不出大门即可“一条龙”办理，公章旅行从此画上句号。