滨海新区系列报道之一:锻造集群而战的产业链
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北方网专稿(记者刘雁军):“滨海新区掀起新一轮建设热潮”,“目标瞄准上海浦东新区”,“争当国家第二批综合改革试验区”……这些已成为当前的热点话题。在天津市委、市政府原则通过的《滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中,滨海新区被定位为现代化制造研发基地、国际物流中心、天津现代化国际港口大都市的标志区和宜居的生态海滨新城,并跃升为国家区域经济发展战略的重要组成部分,其战略意义和深圳、浦东并提。在新一轮开发开放中,滨海新区该如何利用这个机遇呢?记者就此采访了有关专家。
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滨海新区掀起新一轮建设热潮,目标瞄准上海浦东新区 |
发展优势聚集
南开大学经济学院院长周立群曾受天津市长戴相龙的委托,就天津及环渤海地区竞争力进行综合调查。他领导的环渤海经济课题组也参与了《滨海新区发展战略报告》的起草工作。这份《报告》对国家有关部门和天津滨海新区编制“十一五”规划具有重要的参考价值。接受记者采访时,周立群说:“整个环渤海都在等待滨海新区,而滨海新区也一直在等待一个引爆点——现在,温家宝总理的讲话为这个区域未来的发展指明了方向。”
周立群说,一组数据显示了滨海新区已初步具有打造“北方浦东”、服务环渤海的实力:1994年以来,滨海新区生产总值年均递增20.8%,2004年达到1250亿元,占天津市的43%,占京津两市的17.3%,占环渤海地区的3.1%;年出口137亿美元,占天津市的66%,占京津两市的33%,占环渤海地区的10.1%;11年来,累计实际利用外资187亿美元,占天津市的62%,占京津两市的30%,占环渤海地区的10.2%;全国1000多家企业为新区的产品配套生产,大批国际资本通过新区进入腹地。
南开大学经济研究所的曹振良教授对此也有同感,他说:“目前,滨海新区已拥有中国对外开放中所实验的各类区域,包括开发区、保税区、天津港三个功能区;塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区;以及海河下游工业区,总面积2270平方公里,人口107万,海岸线153公里。滨海新区的经济以每年GDP增长20.8%的速度持续高速发展,已成为中国北方经济发展最快的地区之一。与此同时,滨海新区沿用的是中国开发区最普遍的管理模式——通过地方人民代表大会和政府的特别授权,组建工委会与管委会,代表市政府行使权力,机构精简高效。”
体制存在软肋
日前,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来津视察时指出,国务院批准的上海浦东新区进行综合配套改革试点,浦东新区继续进行改革,站在一个新起点上。滨海新区向前要怎样发展,靠体制、机制创新。采访中,两位专家也不约而同地提出,发展滨海新区,必须尽快理顺其行政管理体制。
周立群告诉记者,在进行天津及环渤海地区竞争力综合调查时发现,就经营环境而言,环渤海地区行政干预的力量比较强,市场配置资源的能力相对较弱,致使在体制创新上,与珠三角、长三角相比有一定差距。由于各行政区域利益主体地方意识较强,条块分割严重,导致地区间经济协调成本高,市场化程度低,资金、人才、技术等要素流动也不够畅通。滨海新区内有塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区,每个行政区都有一整套行政管理系统,而这种相互平级、各自为政的管理体制使得新区在对外竞争中,首先就会被自己消耗一部分资源。
对此,曹振良也强调,滨海新区要发展,必须突出一个“大”字,要培养“大区域”观念。“是几个区域的联合而并非一个完整的新区”是滨海新区目前体制上的软肋。虽然现行的管理体制对滨海新区的发展起了巨大的作用,但这种体制与新区未来的发展要求和面临的新环境不相适应。滨海新区管委会在新区的规划、管理、协调等方面缺乏权威性。新区内部仍存在各自发展、过度竞争的局面,影响了新区的运行效率和经济效益,限制了新区内资源整合和配置的合理化,影响了新区的快速发展。因此,必须尽快建立统一的行政管理模式。
周立群说,《滨海新区发展战略报告》中对理顺其行政管理体制共提出了4个方案,专家们一致认为其中的“统一规划、统一土地管理、统一基础设施建设、统一财政管理”的“大区”方案是阻力最小、效果较好的一个方案。不过,要实施这个方案不可能一蹴而就,需要多方努力和协调。
体现集聚效应
7月13日上午,天津市政府召开第六次全体会议。天津市市长戴相龙在讲话中指出,要打破行政区划,优化滨海新区的空间和产业布局,实行产业聚集和生产要素的优化配置。要处理好各行政区之间、行政区与功能区之间的关系,突出各行政区和功能区的发展优势和特色,统筹规划,扬长避短,充分体现集聚效应。
7月13日下午,皮黔生就“加快滨海新区大发展”这一主题,在开发区投资服务中心接受了新华社等24家媒体记者的专访。关于体制改革问题,皮黔生指出,目前正在做改革制度的计划,改革的重点就是政府管理体制。如何将政府的工作效率进一步提高,革除弊端,将政府职能和设置的改革进一步推向深入,建立公平诚信、充满自由度的市场,甚至是变二元结构为城乡一体化,都在计划之列。
要有超前意识
采访中,专家们认为,规划建设滨海新区除了理顺行政管理体制外,还要有一定的超前意识。曹振良说,目前天津的基础设施建设速度很快,几乎是一天一变样,但还是存在重复建设的现象,原因就是当初规划时的思路还比较狭隘。滨海新区目前的人口数量是107万,预计到2020年将接近500万人,高速发展的经济加上庞大的人口数量,就需要新区内的各项基础设施都要提前做好准备。曹振良对房地产经济也颇有研究,他说:“我到过上海,现在那里的房价很高,大大增加了企业的运营成本,很多原先准备在上海落户的企业已经转到其他地区发展。因此,如何提供充足、平价的住宅,滨海新区也要好好谋划。否则将来产业发展带来大量人口,住宅的规划不足必将带来高房价,这会极大影响这里的投资环境。”
周立群告诉记者,建设宜居海滨新城是滨海新区未来的定位之一,因此,滨海新区的规划建设还要使人与环境和谐相处,产业与城市协调发展。要首先把人安排好,给人的居住留下足够的生态空间。因此在规划产业空间布局的时候,一定要留出生态间隔,优化布局。比如汉沽区就应该规划成新区和唐山重工业带之间的生态阻隔。既然把航母放在汉沽,这里就要发展旅游业和中心渔港等对生态破坏小的产业,如果这里也是工厂林立,污染就会长驱直入。此外,还要加快交通等基础设施的建设,特别是与内陆腹地的公路、铁路联系,进一步建立综合交通运输网络,拓展腹地经济。天津港的疏港道路通畅与否关系到其能否发挥更大的服务作用,目前的港口集疏交通与今后港口的规模、职能要求不适应。而且目前进港道路穿过塘沽城区,港口交通对城市的干扰较大,也影响了港口集疏交通的畅通。
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