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未雨绸缪，方能运筹帷幄。
早在2003年，根据党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委首次以“招标”形式，组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究，提出了几百万字的研究成果。
根据胡锦涛总书记的指示，2004年底，中央直接部署22个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究。这些课题包括三农、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等，几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。
2005年2月16日，各地区各部门50多位领导干部和专家学者齐聚北京，《建议》起草组正式成立。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。
学习、调研、思考，是《建议》起草工作的基础。起草组首先系统学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习胡锦涛总书记有关重要讲话，仔细研究有关部门关于“十一五”规划的前期研究成果，并对一些重要问题进行集体研究、联合攻关。
一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，《建议》初稿在反复研讨中，逐步成形……
发扬民主：《建议》顺利起草的重要保证。起草工作始终在中央政治局常委会直接领导下进行，凝聚着全党全国人民的智慧和心血
党中央对《建议》的起草高度重视。《建议》形成的每一稿，胡锦涛总书记都认真审阅，提出许多重要指导意见。历时8个多月的起草过程中，总书记先后主持5次中央政治局常委会、两次中央政治局会议，听取起草工作汇报和进行讨论，还多次听取有关部门关于“十一五”规划专题汇报，并作出重要指示。
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