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退路进厅后的永安菜市场
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菜市场建设、农贸市场改造，是群众热切期盼的一件事，被列为2005年天津市委工作要点和天津市改善城乡人民生活20件实事之一。各级政府尽心竭力，出政策，投资金，解难题，创造了适应新形势的速度与效益，超额完成了当年菜市场建设的任务指标，实实在在地为改善百姓生活做了一件好事———
当您走进离家不远的菜市场时，是否感受到了它的变化？那些设施简陋、空间狭小、卫生堪忧的农贸市场、街市摊群正在从人们的视线中渐渐消失，取而代之的是一座座统一标识、统一装修、统一柜台标准、服务功能齐全的新型菜市场。鲜鱼水菜、干鲜果品、五谷杂粮……一应俱全，既为百姓生活提供了方便，也保证了老百姓的食品安全。同时，随着一大批占路市场的拆除，百姓的生活环境、市容市貌、交通秩序也有了较大的改观。
据市商务委统计报告显示：截至2005年底，市内6区按新标准建设的菜市场134个，超出市委、市政府年初确定的指标24个，总建筑面积27.2万平方米，其中新建、改建项目77个、建筑面积10.8万平方米；改造提升农贸市场项目38个、新建综合超市19个……这些数字既是市委、市政府心系百姓，“情为民所系，权为民所用”的具体体现，也是对“坚持想问题、定政策、办事情要着眼于中低收入的大多数群众”这一理念的生动诠释……
决策政策引导资金扶持
随着人民生活水平的提高，城市建设和居住环境的快速变化，过去农贸市场的那种地摊集市化的售卖方式、脏乱差的购物环境，已经越来越严重地困扰着百姓的生活。为了给老百姓提供一个放心的购物环境，市委、市政府把菜市场升级、农贸市场改造列为改善城乡人民生活的20件实事之一，并出台了一系列扶持政策和解决方案。
首先，市政府决定在市内各区一律停建农贸市场，并限期拆除取缔现有占路市场，通过新建一批生鲜超市、改造一批现有农贸市场、提升综合超市生鲜比重等多种形式，来完成菜市场的升级。其次，为加快菜市场升级改造，政府筹集专项扶持基金，在市财力较为紧张的情况下，先期拨付1700万元作为启动资金；对新上马的项目采取贴息贷款、减免税等优惠政策；对投资建设新菜市场的企业，按建筑面积每平方米补100元的标准给予扶持。第三，对于招聘下岗失业人员的企业，给予减免税收的优惠。
除全市推出统一扶持政策外，市内各区也纷纷拿出相应扶持措施。河北区政府投入1000万元购买底商，专门用于新型菜市场建设；河西、和平、河东、红桥区则从征地、税收等方面加大扶持力度；南开区则对一些资金困难的企业，采取由区财政暂借启动资金的办法。由于政府的政策优惠、资金扶持，大大激发了菜市场投资主体的参与热情。
路径行政搭台企业唱戏
建设新型菜市场，是企业行为，更是政府行为。因为每个菜市场的建设都牵涉着拆、改、建，这一拆一建，又谈何容易？政府不搭好台，再好的角儿也唱不了戏！
依照市区每万人应配置1000至1500平方米的菜市场测算，2005年，市内6区菜市场不得少于200个，市政府确定了当年发展目标，即再建129个菜市场。任务指标下达各区后，如“军令状”，向各区政府传递了巨大的压力。政府各部门以高度的政治责任感，展开了一场场攻坚战，破解着一道道难题……
———选址难。按菜市场新标准，现有的农贸市场远远达不到要求，多数需原地拆除重建，而更多的则是需要选址新建。可市内6区寸土寸金，土地资源紧张，一下子要建这么多菜市场，地从哪儿来？河西区政府通过从开发建设地块中“挖”、现有商业网点中“调”、现有农贸市场中“扩”、政府及所属用地中“征”等途径，加大土地资源整合力度。其他各区也分别投入大量人力物力，在各方通力协助下，充分挖掘可利用地块。一时间，各区筛选出大小几百块地，汇集到规划部门待审批。在那段日子，市商务委、规划局的负责人，都到现场办公，敲槌定音。多个部门协同作战，提高各环节审批效率，使很多项目都在较短的时间内敲定。
———招商难。菜市场是个微利行业，某种程度上带有公益的属性，投入产出与其他行业不可类比。经营不赚钱，那么谁来投资呢？一方面，政府出台了各种优惠政策，加大扶持力度；另一方面，遵循商业运行规则，吸引社会各界参与，特别是吸引一些有投资实力和经营管理经验的优势企业参与，为这个行业补充新的血液。如今，菜市场经营商已是一个多元投资、多种经济成分组成的队伍，国企、民营、街道、股份制企业、外资企业等不同的投资主体、选择不同的运营方式，大多采取所有权与经营权分离的运营模式。
若论新菜市场成功的商业运行模式，严格讲，很难判断哪一种是最成功的，经营者各有所长，大家都在走一条探索创新之路。河北区政府通过走出去实地考察，分析成败案例，打开了思路，决定选择连锁量贩式的经营模式。首先从源头批量采购，再由各连锁店分销，最大限度保证了低成本运营，并与津工超市等投资方联手，共同推行连锁量贩模式。从去年10月，新建的首家连锁量贩菜市场金钟路一店开始试运营，至年底已有3家店开业。每店都在2400平方米以上。与一般超市不同，店内以蔬菜生鲜类为主打，包括社区厨房等食品加工区，约占卖场的70%。货架上有几十种当日蔬菜，价位比摊群最多便宜30%，让社区居民在这里真正感受到了方便、实惠、安全。菜市场连锁化在河北区已走出一条成功之路，连锁经营发展目标锁定70%。至2005年底，2000平方米以上的菜市场已有12个，容纳200至300多个摊位的大市场已建成10个，按新标准建设的大型菜市场、小型菜市便利店，极大地丰富了百姓的菜篮子，创造了生鲜蔬菜流通新格局。由供销社与美国龙胜行公司共同投资组建龙胜行(中国)天津发展有限公司，引入流行于美国的生鲜超市模式，为经营者们打开了新的眼界。
菜市场建设与联动效应
市、区、企业三方互动，共同推进菜市场建设，取得了明显的联动效应。主要体现几个方面：
一是菜市场面貌大为改观，设施档次显著提高，创造了放心消费环境。为保证新建菜市场的质量，菜市场“基本标准”几经修订。目前，新建和改建后的菜市场，一律为全封闭室内市场，并具备了良好的消防、上下水道、排风、照明等设施，场内设置了统一展台和货架。在服务功能上，按品类分区布局，有主食、副食、半成品、熟食、蔬菜、肉蛋禽、干鲜果品等不同区域。食品卫生、环境卫生有了可靠的保证。
二是为市容环境综合治理提供了有效支撑。
三是拉动了固定资产投资，促进了商业繁荣和网点的合理布局，取得了良好的经济效益。2005年竣工的134个项目总投资额3.69亿元，有力带动了商业设施的升级改造。特别是，带动了更多的就业人口，促进了社会稳定。新建菜市场安置了大批下岗失业者，并从收费上降低了入驻门槛。在新菜市场的14833个摊位中，容纳商贩11397人，其中本地商贩7727人，占68%；安置下岗人员4710人，本地人员占61%。
2006年菜市场新规划
2006年,本市菜市场将继续“升级”。日前，市委、市政府公布的本市“2006年改善城乡人民生活20件实事”，又把“市内六区补建菜市场6万平方米”列为20件实事之一，“巩固、完善、提高”将是今年菜市场建设的新思路、新主题。主要任务有五：市内六区将补建6万平方米菜市场；塘沽、汉沽、大港三区将完成区内的菜市场建设改造；按照国家《农副产品绿色批发市场》标准，改造提升红旗、金钟、何庄子三大农副产品批发市场；启动北部地区的大型农副产品批发市场建设；推进《天津市城区蔬菜管理办法》早日出台，把菜市场提高到一个新的水平。
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