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2006年1月20日天津市第十四届人民代表大会第四次会议通过
目录
第一章 发展环境和条件
一、“十五”时期取得巨大成就
二、“十一五”时期面临的形势
第二章 指导原则和发展目标
一、指导原则
二、发展目标
第三章 加快推进滨海新区开发开放
一、加快实现新区功能定位
二、带动全市经济发展
三、服务区域经济发展
第四章 发展高水平现代工业
一、壮大优势产业
二、振兴装备制造业
三、开发高新技术产业
四、发展规模经济
第五章 实现服务业发展新突破
一、推进海河综合开发
二、发展现代服务业
三、提升传统服务业
第六章 建设社会主义新农村
一、推进农业产业化
二、推进农村工业化
三、推进农村城市化
四、努力增加农民收入
五、统筹发展农村公共事业
六、深化农村改革
第七章 实施科教兴市和人才强市战略
一、加快科技创新
(一)增强自主创新能力
(二)建设创新基地
(三)培育创新主体
(四)营造创新环境
二、发展高水平教育
(一)增强教育综合实力
(二)全面推进素质教育
(三)创新教育体制和机制
三、实施人才强市战略
(一)培养高层次人才
(二)培养高素质劳动者
(三)优化创业环境
第八章 提升城市规划建设和管理水平
一、完善空间布局规划
二、构建综合交通体系
三、优先发展公共交通
四、加强城市公用设施建设
五、加快能源建设
六、加强信息建设
七、加强水资源建设
八、加强市容环境建设
九、增强防灾减灾能力
十、创新城市管理体制
第九章 构建资源节约型、环境友好型社会
一、加快实现集约型节约型增长方式
(一)大力节约资源
(二)推进清洁生产
(三)加强资源综合利用
(四)合理利用再生资源
(五)建设循环经济产业示范区
二、加强生态保护与建设
(一)保护重要生态功能区
(二)建设城乡结合的绿色屏障
三、加强环境保护与污染治理
(一)加强水和土壤环境保护
(二)加强大气环境保护
(三)加强固体废物和噪声污染防治
(四)创新环境保护机制
第十章 深化体制改革和提高对外开放水平
一、深化体制改革
(一)加快行政管理体制改革
(二)深化国有企业改革
(三)促进非公有制经济发展
(四)加快现代市场体系建设
二、提高对外开放水平
(一)提高利用外资质量
(二)转变外贸增长方式
(三)实施“走出去”战略
(四)扩大对内开放
第十一章 推进社会主义和谐社会建设
一、稳定人口扩大就业
二、健全社会保障体系
三、实施社会福利与救助
四、增加居民收入
五、发展先进文化
六、提高人民健康水平
七、保障公共安全
八、建设文明城市
九、加强社会主义民主政治建设
从2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是天津现代化建设进程中的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快实施“三步走”战略和五大战略举措，推进滨海新区开发开放，实现天津更快更好地发展，具有重要意义。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 发展环境和条件
一、“十五”时期取得巨大成就
“十五”时期是不平凡的五年，是天津经济社会发生历史性变化的五年。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，胜利实现了“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，五大战略举措全面推进，滨海新区纳入国家总体发展战略布局，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济、社会发展各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就。
国民经济持续快速协调健康发展。全市地区生产总值3664亿元，五年平均增长13.9%；人均生产总值35405元，折4322美元。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期翻一番。工业发展速度加快，工业增加值和独立核算工业企业实现利润均比“九五”时期增长2倍。商贸流通、物流、金融、旅游、中介服务等服务业发展较快，现代化程度提高，社会消费品零售总额年均增长13.5%。农村经济继续增长，区县经济实力不断增强，农业综合生产能力明显提高。
经济增长方式发生积极变化。产业产品结构调整取得成效，优势产业占全市工业总产值的比重达到71.6%，初步形成了电子信息、汽车、化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到32%。经过实施嫁接改造调整，关闭了一批消耗高、污染大的企业，淘汰了一批落后工艺，资源和能源消耗居全国先进水平。
滨海新区带动作用更加突出。滨海新区生产总值年均增长19.6%，占全市比重达到43.9%，外贸出口比重达到65%。提前一年实现了市委提出的十年基本建成滨海新区的目标。全市实际直接利用外资累计103亿美元，世界500强企业中有114家落户天津。外贸进出口总额达到534亿美元，年均增长25.5%。累计吸引国内资金到位800亿元。对外合作交流进一步扩大，成功举办了亚欧财长会议等大型国际交流活动。
城市载体功能快速提升。修编上报了城市总体规划。海河综合开发取得重大阶段性成果。天津港扩建工程全面展开，港口吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱。滨海国际机场扩建、京津城际轨道交通、京沪高速公路天津段、京津塘高速公路二线等重大交通项目开工兴建。建成了津蓟、唐津等高速公路，五年累计新增高速公路里程300公里。城市快速路通车里程120公里。地铁一号线竣工，津滨轻轨一期通车。建成了陕气进津工程和再生水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、危险废物处理处置中心等一批市政设施。建成了宽带城域网。全面改造中心城区104公里二级河道，改燃和拆除近6000台小燃煤锅炉，城市环境显著改观，被国家命名为环境保护模范城市。
科技综合实力明显增强。全社会R＆D(研究与科学试验)经费支出占地区生产总值比重达到2%，综合科技进步水平居全国第三位。建成了一批高水平研发机构。专利申请增长2.7倍，取得市级以上科技成果6000多项，获得国家科学技术奖励60项，形成了一批优势学科和领域。组织实施重大高新技术产业化项目100项，高新技术产业化水平居全国前列。
社会事业全面发展。区域教育能力居全国前三位。教育布局调整取得重大进展。建成48所示范性高中和一批模范小学。“双高普九”取得成效，学前教育和高中阶段教育得到普及，职业教育形成新优势，高等教育实现普及化。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。卫生资源调整成效显著，社区卫生、农村卫生和公共卫生体系逐步完善，取得了抗击非典疫情的重大胜利。低生育水平保持稳定，计划生育服务网络进一步完善，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、人均期望寿命三项居民健康指标居全国前列。哲学社会科学繁荣发展，文学艺术、新闻出版、广播影视、图书档案、文物保护等各项事业取得新进步。竞技体育实现新突破。建成了人民医院、三中心医院、眼科医院、总医院、天津博物馆、华夏未来少儿艺术中心、天津图书大厦、泰达图书馆等一批公共设施。妇女、未成年人、老年人、残疾人工作得到加强。
城乡居民生活水平有新提高。基本建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险体系和城乡最低生活保障体系。实施积极的就业政策，新增就业91.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立了失业保险、城镇最低生活保障与再就业联动机制，享受低保和领取失业保险人员中分别有16万和8.6万人实现了再就业。城市居民人均住宅建筑面积达到25.8平方米，比2000年增加8.6平方米。价格总水平基本稳定，城市居民消费价格年均上涨1.1%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10.7%和10.5%。
经济体制改革不断深化。国有资产监督管理体制框架初步建立，国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重达到52%。以行政审批制度改革为突破口的行政管理体制改革取得较大进展，建成市区两级行政许可服务中心，企业投资项目全面实行核准备案制。土地、资本、技术、人才等要素市场建设加快。推进农村信用合作社改革，组建了农村合作银行。市商业银行引进战略合作伙伴。金融机构不良贷款率大幅下降。组建了渤海银行等7家全国性金融保险机构。
社会主义民主政治建设和精神文明建设得到加强。依法治市、依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批文明社区、文明街道、文明村镇和文明单位，社会保持和谐稳定，市民综合素质有新提高。
“十五”时期取得的巨大成就，是在党中央、国务院的正确领导下，围绕市委确定的工作思路和重点任务，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略的结果；是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果。十多年来，我们认真贯彻中央的路线、方针、政策，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重经济社会协调发展，努力做到思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断深化对社会主义现代化建设规律的认识，走出了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。1994年以来，全市地区生产总值按可比价格增长了3.3倍，人均生产总值增长3倍，财政收入增长8.9倍，城市居民人均可支配收入增长3.9倍，农村居民人均纯收入增长3.5倍。这一时期，经济增长在不断加快中位居全国前列，社会建设在深刻变革中更加和谐，群众生活在协调发展中得到明显改善，整个城市在不断创新中充满生机与活力，很多方面实现了历史性突破，发生了重大变化，开创了天津改革开放和现代化建设新局面，为“十一五”的发展奠定了基础、积累了经验，使我们站在了新的历史起点上。
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