|
市劳动和社会保障局党组书记局长唐延芹
胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”，寓意深刻，富于时代内涵，为我们构建和谐社会竖起了道德观念、价值取向、职业情操、社会风尚的全新评价标准。劳动保障工作关乎国计民生，关系和谐稳定。只有把社会主义荣辱观贯穿到想问题、定政策、办事情以及为民谋利的全过程，才能在和谐社会的构建中，引领劳动保障事业不断前行。
在政策制定实施中
一切想着人民
人民利益大于天。一切为了人民，一切向人民负责，是政府部门义不容辞的责任和义务，也是社会主义荣辱观的内在要求。实践这一条，就要时刻牢记“以服务人民为荣，以背离人民为耻”。什么是服务人民？什么是背离人民？实践的答案是，有一份工作是职工群众最关心的事。让人民群众的“饭碗”端得更稳、端得更好，就是服务人民的最好体现。当前形势要求我们以促进就业为荣，以影响就业、让百姓丢“饭碗”为耻。为此，我们带着对人民群众的深厚感情，时刻用人民是否满意作为工作实践的标尺，用积极的态度、发展的办法解决就业问题。2003年以来，我们制定出台了近百项配套政策文件，形成了税费减免、小额贷款、社保补贴、公益性岗位工资补贴和免费公共就业服务等一整套具有天津特色的就业政策体系。通过完善各项就业扶持政策，鼓励、扶持职工群众依靠辛勤劳动获得收入、创造财富，把爱国热情融化到建设中国特色社会主义伟大事业上来，彰显劳动光荣的价值观；引导、支持企业扩大就业容量，树立以创造岗位为荣，以简单地缩减岗位、把职工推向社会为耻的荣辱观。全市实现了经济发展和扩大就业的良性互动。三年累计实现新增就业65.8万人，年均增长20.2%，比同期GDP年均增幅高5.1个百分点。
高扬崇尚劳动光荣的时代旗帜，让4050人员在公益性岗位上闪光。下岗失业人员是工人阶级的组成部分，他们是财富，不是包袱。这是社会主义荣辱观本身所涵盖的劳动最光荣、工作无贵贱的深刻含义。2003年“非典”期间，我市组织万名下岗职工进社区消毒保洁，与病毒肆虐作斗争，他们义无反顾，用忠诚和勇气体现了对祖国和家乡的热爱之情。我们认真总结这一经验，制定政策给予扶持，大力开发公益性岗位，到去年年底已发展到九大类，组建公益性再就业公司364家。目前全市在公益性岗位上从业的4050人员近5万人。他们珍惜岗位，忘我工作。治安协管员走街串巷、维护治安；交通协管员维护秩序、疏导交通；劳动保障协管员登门入户送岗位、送政策，为下岗失业人员提供服务；卫生保洁员在全市近千家行政机关、事业单位做后勤服务工作。他们的辛勤劳动赢得社会尊重，为津城建设做出了重要贡献。
高奏崇尚劳动光荣的时代旋律，引导享受失业保险、城镇低保人员艰苦创业。劳动是人赖以生存的第一需求。享受失业和低保人员也希望通过就业实现自身价值、提高家庭收入，这也是热爱劳动荣辱观的价值取向。为满足他们的需求，2003年，我们在全国率先实施了失业、低保与再就业的联动机制。对申请享受失业保险和城镇低保的人员，提供就业服务，促进其尽快就业。鼓励正在享受失业和低保的人员自谋职业，通过给予政策扶持，实现从就业保障转向生活保障。节省的低保资金和失业保险金全部用于再就业，使享受城镇低保人员从2002年的31万人减少到15万人，领取失业保险金人员从12.4万人减少到3.63万人。同时，辅以就业与社会保险协调推进机制，对困难企业从事灵活就业的4050人员给予养老、医疗、失业保险补贴，鼓励下岗失业人员灵活就业、辛勤劳动，形成下岗失业人员崇尚劳动、贡献社会的蔚然风气。
高唱崇尚劳动光荣的时代凯歌，帮扶困难企业、改制企业富余分流人员组织起来再就业。在推进经济改革过程中，我们把维护改革发展稳定的大局作为目标追求和价值取向，积极谋划支持改革、实惠职工的政策。坚持改革要以妥善安置富余人员促进再就业为荣，以甩包袱、裁减人为耻。为了落实市委、市政府实施工业东移的战略决策，我们综合运用再就业政策，支持他们利用原有场地、设备把富余职工组织起来办实体、搞经营，实现企业东移不减员，妥善分流再上岗。纺织、冶金、化工三个系统75家东移企业产生的3.5万名富余职工全部得到妥善安置。我们支持改组改制企业通过兴办辅业、发展劳务派遣组织等措施安置富余人员，坚持人员随着资产走，转换身份再就业。我们制定国有特困企业退出职工整体分流安置办法，对退出市场企业坚持先安置后退出。对退休职工和没有就业能力的人员由行业实施托管，有就业能力的鼓励自主择业、分流安置。全市百余户企业在退出过程中，妥善安置职工4万余人。扩大就业、减少失业形成全社会的共识。
在帮扶弱势群体中
提高服务质量
公平是和谐社会的基础。两极分化不是社会主义。社会主义荣辱观倡导共同富裕、和谐发展。社会保障事业是构建和谐社会的“安全网”，应该以帮扶弱势群体为荣，以忽视甚至蔑视弱势群体的利益为耻，要让老、弱、病、残等弱势群体得到基本生活保障，并享受经济社会发展成果。在推进社会保障制度改革和建设中，我们自觉发挥职能作用，把倡导公平正义贯穿到工作全过程，促进社会保险制度的建立和完善。目前以养老、医疗、失业、工伤、生育为主要内容的社会保障体系已经形成，覆盖率达到95%。
倡导互助共济精神，让企业退休人员老有所养，及时享受经济发展成果。尊老是中华民族的传统美德。老有所养是每个退休职工应享有的权利。解除退休人员的后顾之忧，不断提高他们的退休待遇是劳动保障部门的天职。为了增强基金支付能力，保障退休人员基本生活，我们倡导社会互助共济精神，以按时足额缴费为荣，以少缴、漏缴、拖欠为耻，大力开展扩面征缴工作，深入企业与法人代表一起为职工算大账：今天少缴一个点，职工退休后每月就会损失几十元、甚至几百元，宣传今天按时足额缴费就是明天的生活保障和社会稳定的道理，引导用人单位和职工群众积极参加养老保险，不断扩大覆盖范围，基金实力不断增强。去年年底养老保险基金征缴收入是“九五”期末的2.15倍，年均增幅达到16.5%。前几年部分企业因经营困难不能按时足额发放统筹项目外养老金，影响退休人员的基本生活。2003年我市将统筹项目外养老金实行社会化发放，确保了100多万退休职工养老金全额享受。同时在调整养老待遇时，注重向工龄长、退休早的老工人倾斜，向在企业退休的专业技术人员倾斜，在普遍增长的基础上给他们再增加一些补贴。“十五”期间，在退休人员增加40万人的情况下，人均养老金增长48.3%，年均增长10.3%。
倡导诚实守信精神，努力减轻参保患者负担，确保困难群体享受基本医疗保障。医疗保险是职工群众病有所医的制度性保障。我们从维护职工群众的健康权益出发，积极建立完善医疗保险制度，搭建了医疗保险“统账结合”、“大病统筹”和“医疗救助”三个平台，医疗保险覆盖人群299万人，较好地解决了不同人群的医疗保障问题。在医疗保险制度改革和建设中，我们从维系社会主义荣辱观出发，以诚实守信为荣，突出医保诚信体系建设。大力倡导诚实守信的荣辱观，建立了定点医院、定点药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医疗保险诚信制度，先后终止28家违规定点医院的服务协议，取消9家严重违规医院的定点资格，规范医疗保险运行秩序，净化医疗保险运行环境，维护了参保患者权益。以维护参保患者权益为荣，着力减轻参保患者个人负担。老年人发病率高、医疗负担重，我们先后出台实施八项减负政策，对建国前参加革命工作的老工人、70岁以上退休人员和45岁以上在职职工提高报销比例、降低门槛，受益人群达139万人，有19.8万人直接受益，每年减轻参保人员负担3687万元。还实施增加报销比例、降低起付线等扶持政策,引导小病到社区，方便患者就近就医。以急百姓所需为荣，维护好弱势群体的医保权益。针对困难企业无力参加医保，导致其退休人员有病不敢看、小病顶着、大病挺着的现状，我们深入调查，积极筹划，一条政策解决了困难企业25万名退休人员和5.5万名在职职工的大病医疗问题。去年，又将医保实施前在社会办理退休的人员、破产企业和民政代管的退休人员纳入医疗保障范围，使3万人病有所医。
倡导扶弱济困精神,保障工伤(亡)职工、职业病患者及时得到救助和补偿。因工致伤致残人员权益应该得到维护。在制定工伤保险政策时，我们注重新老政策的衔接配套，把老工伤的待遇纳入工伤保险支付范围，使5.6万名老工伤和职业病患者直接受益，妥善地解决了历史遗留问题，也减轻了企业的负担。为确保进城务工的农民发生工伤后得到及时救助，我市出台了农民工先行参加工伤保险的办法。到去年年底，我市参加工伤保险的农民工近47万人，占全市外来务工人员总数的50%。
更新服务观念，
做好提高劳动者素质的工作
科学知识转化为生产力需要大批具有高技能的技术工人队伍。能够让人不断认识、开发和实现自身潜力的生活才是美好生活。面对日趋激烈的劳动力市场竞争，广大劳动者迫切需要提高素质，增长技能。这也是崇尚科学的价值取向。我们坚持尊重劳动、尊重创造、尊重知识、尊重人才，努力提高劳动者素质，鼓励职工群众进行创造性劳动，为天津经济社会发展做贡献。
以崇尚技能为荣，大力推进职业技能培训，形成学技能、长本领的价值导向。资金和技术可以引进，高素质的百万产业大军不可能引进。根据我市产业结构调整和滨海新区的战略定位，适应市场需求，从长计议，我们制定实施了职业培训的规划纲要，建立了以国家和市级职业培训基地为主导，以支柱产业、相关行业、各区县培训机构为骨干，以企业培训为基础，以职业院校和社会培训为依托的多元化职业培训体系，大力开展职业技能培训。出台了鼓励职工学技能、长本领的奖励政策，对有突出贡献的技师每月发放政府津贴，对在全国获奖的技术能手给予一次性奖励；制定了支持企业加强职工技能培训的扶持政策，对企业开展在职职工技能培训和转业转岗培训实现稳定就业的，给予培训费补贴，在全社会形成崇尚学习、尊重知识、尊重技能、尊重人才的良好氛围。“十五”期间，共培训在职职工200万人(次)，其中有47万下岗失业人员参加再就业培训，培训后有29.1万人实现了再就业。职业技能鉴定85万人(次)，获得职业资格证书72万人。全市高级以上技术工人达到15.7万人，占技术工人队伍的22.4%，比“九五”末的10.7%提高了11.7个百分点。
以崇尚创造为荣，搭建展示才能的舞台，营造争当尖子、尊重人才的社会氛围。我们结合企业发展需要，从培养、选拔、使用入手，每年选拔各类职业技术能手进行竞赛活动。还结合下岗失业人员特点，组织近万名下岗失业人员开展职业技能培训、鉴定、竞赛的比武活动，对获奖者推荐就业岗位，激发下岗失业人员争当技术尖子。2003年，在中央电视台激情创业栏目组织的优秀创业项目评选中，我市有4名下岗职工的创业项目获奖。在2004年中华技能大奖和全国技术能手评选活动中，我市有1人获大奖，24人获得荣誉称号，获奖总数位居全国之首。
以崇尚奋斗为荣，建立以创业带就业的倍增机制，弘扬自主创业、回报社会的人生观。创业、创造、创新是时代的主旋律。我们高唱主旋律，鼓舞职工群众把创业与荣辱观结合起来，彰显艰苦奋斗精神。建立了创业培训指导中心，免费提供国际劳工组织推广的SYB(创办你的企业)培训，实行募集项目、开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪服务为主要内容的“一条龙”服务，实现了下岗失业人员由政府计划安置向政府扶持、政策促进、自主创业的转变。2003年以来，培养小老板1.3万人，带动6万余人就业。这些小老板创业成功不忘回报社会，连续三年自发捐款开展“献爱心”活动，每年慰问困难家庭300户，送岗位、送技能、送服务、送爱心。
尊重劳动，
在维护劳动者权益中践行荣辱观
尊重劳动首先要维护劳动者的合法权益。我们要在全社会大力倡导以维护劳动者权益为荣，以侵犯职工权益为耻的风尚，形成尊重劳动的良好社会氛围，在服务企业、为民办事、维护劳动者合法权益中践行荣辱观。
维护职工的报酬权是尊重劳动的前提。工资收入是职工群众关心的利益问题。按照张立昌同志“不能用不涨工资的办法，增加企业利润”的要求，我们建立健全调控机制，规范工资支付行为，维护职工劳动报酬权益。每年向社会公布工资指导线；推行工资集体协商制度；提高计税工资标准；连续5年调整最低工资；加强工资支付监督检查，有效促进了企业工资增长。通过对企业职工报酬权益的维护，目前我市在收入分配方面形成了“三个协调”的良好态势：一是企业职工收入与经济发展水平相协调。2005年，企业单位从业人员人均劳动报酬23820元，是“九五”期末的1.92倍，年均增长13.9%，与同期GDP年均13.9%的增幅同步。二是最低工资标准年均增幅11%，与同期城镇居民可支配收入年均增幅10.7%相协调。三是企业与机关事业单位工资收入增幅相协调。五年间，我市企业人均劳动报酬年均增长13.9%，与机关事业单位增幅15%基本同步。目前，我市基尼系数为0.3,低于全国0.45的水平。
同时积极解决好拖欠农民工工资问题。2004年8月我市将2003年以前建筑行业拖欠农民工的12.09亿元工资全部清理偿还。以后又陆续清欠7750万元。全市建筑行业农民工全部办理了工资卡，实行了工资“月预付、季结算”和工资预留账户的长效管理机制，劳动合同签约率达到90%。对非建筑行业拖欠农民工工资问题，我们坚持每年进行工资支付专项检查与重大节假日集中督查，立足超前查，防拖欠。
依法规范企业用工行为是尊重劳动的内在条件。我们认真执行《劳动法》，加强劳动合同管理，“把好两端、规范中间、维护三权”。把好入口，督促企业与职工依法签订劳动合同；把好出口，企业依法解除、终止劳动合同；规范中间，实行动态管理，监督企业认真履行合同约定；维护好劳动者的签约权、履约权和经济补偿权。大力推行集体协商集体合同制度，进一步推动我市劳动合同的管理工作。去年共为10万人补签了劳动合同。全市城镇企业职工劳动合同签约率达到88%，比“九五”期末提高30个百分点；劳动合同续签率达到78%，比“九五”期末提高15个百分点。实行集体合同的企业3972户，覆盖职工141万人，占全市职工的26%。
畅通利益诉求通道是尊重劳动的外部氛围。难的事尽量难自己，而不难群众；烦的事尽量烦自己，而不烦群众；苦的事尽量苦自己，而不苦群众。对群众反映的问题，不能以请示来推诿，以商量来敷衍，以研究来拖延。针对个别干部对群众态度冷漠、推诿扯皮的“衙门作风”、“老爷作风”，我们积极推进政务公开，转变职能，改进作风。建立每半年向人大代表、政协委员通报工作制度，自觉接受群众的监督。认真贯彻《行政许可法》，积极转变职能，10项行政许可事项集中在市行政许可服务中心办理。建立劳动保障综合事务服务大厅，将全部行政服务事项集中在大厅，实现一门受理，一站服务。目前，形成了以群众信访接待、劳动监察举报投诉、争议调解仲裁、12333电话咨询和劳动保障网站等为载体的立体诉求通道。
什么样的荣辱观反映着什么样的世界观、人生观。学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”，树立正确的社会主义荣辱观，就要紧密结合工作实际，时时处处想着为人民群众办实事、解难题、得实惠，在政策制定、资金投向、服务宗旨等方面，从宏观到微观，把社会主义的荣辱观全面融入到为人民服务的现实需求中。
|
