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(南开区区长佘清文)
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是与时俱进的重大理论创新，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的根本指针。科学发展观凝结着几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也汲取了世界各国在发展问题上的经验教训，站在历史和时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。这一科学发展观，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我党执政理念的一次飞跃。在学习中，我体会到，科学发展观是统筹经济和社会发展的世界观和方法论，是指导实际工作正确的理论依据和科学的工作方法。结合南开区实际，我们要坚持五个发展，全面贯彻和落实科学发展观，推动南开区经济和社会实现全面、协调、可持续发展。
1 坚持又快又好的发展，增强经济综合实力
科学发展观的提出是我党在思想认识上达到的一个新境界，发展不仅要强调速度，又要注重质量，正如张立昌书记反复强调的“高水平是财富，低水平是包袱”。只有做到两者兼顾和并重，才能促进经济社会可持续发展。
要坚持速度质量并重，促进又快又好发展。讲“快”就是讲速度，就是瞄准更高目标，努力赶上超过经济发展较快的地区，在加快发展中提高综合竞争力，融入经济发展的快车道。讲“好”就是讲发展质量，争上游，创一流，用高标准衡量工作，立足当今，着眼未来，既要发展好现在，更要谋划好未来。“又快又好”要求我们既要注重发展速度，又要注重发展质量，权衡经济增长的速度和质量，发展速度要以发展质量为前提，只讲速度不求质量，就会欲速则不达；质量以速度为保障，只讲质量不求速度，就会在发展中落伍，因此，坚持又快又好的发展是我们做好经济工作的基本方针。改革开放以来，特别是“十五”期间，南开区把招商引资作为区域经济发展的生命线和推动力，不断改善发展环境，实行招商引资和协税两个目标责任制，调动了全区上下发展经济的主动性和积极性，促进了区域经济持续快速发展。2005年全区生产总值达到68.37亿元，是2000年的3倍,年均递增24.9%；社会消费品零售额达到105.62亿元，是2000年的2.3倍；区级财政收入达到10.28亿元，是2000年的4.8倍，年均递增37%。“十五”期间招商引资协议额累计达到270亿元，到位额累计达到162亿元，其中投资额在1亿元以上的项目达30多个，经济发展后劲显著增强。
要坚持统筹规划，促进又快又好发展。一个科学的规划是这个区域发展的最大的品牌和最好的环境。好的发展成果取决于好的发展思路和好的发展规划。要提升发展的层次和水平，提高经济运行的质量和效益，必须要有一个好的发展思路和切合实际的发展战略作指导。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，南开区经济发展思路在不断实践中得到逐步调整和完善，发展思路更加清晰，发展战略日趋成熟。1998年，区第七次党代会确定了“一个中心、两个基地”建设规划，即：把南开区建设成为天津市重要的商贸中心，富有活力的高新技术产业基地，有吸引力的文化旅游基地，成为天津市文明城区之一。2003年，“一个中心、两个基地”规划建设进入第三个实施阶段，我们抓住我市总体规划修编的机遇，制定了“六区三带”的布局规划，“六区”即：以老城厢鼓楼商业街和古文化街海河楼商贸区为中心的民俗文化旅游商贸区，位于南开三马路、南京路沿线的商业商务区，以水上公园、天塔为标志的都市旅游商贸区，以天津奥林匹克中心为代表的健身会展商务区，以天津科贸街为核心的天津高新技术产业园区政策区，位于红旗路以西具有较大开发潜力的生产资料物流和都市工业区。“三带”即：长江汽车贸易街、南马路———黄河道标志路和鞍山西道科技贸易街。多年来，南开区坚持突出区位优势，整合区域资源，不断调整经济布局，强化聚集效应，坚定不移地发展特色经济和优势产业，使规划在引导区域经济发展中发挥了重要作用。
要善于抢抓机遇，促进又快又好发展。我们抓住天津海河综合开发改造的机遇，大力推动古文化街商贸区建设，在全市实现率先启动拆迁、率先开工建设，依托古文化街的品牌，带动了民俗文化旅游商贸区发展，成为海河经济的新亮点。我们抓住天津建城600周年的机遇，经过多方努力，对老城厢实施整体拆迁改造，解决了南开版图上最大的一片危陋平房区，一个现代化的新城区正在崛起。我们抓住2008年北京奥运会的机遇，全面启动奥运场馆及配套区建设，成为我区税收的重要增长点，带动了我区西南部地区整体面貌的改观。我们抓住了南开学校百年华诞的机遇，兴建了大型绿地广场翔宇公园，举办了南开学子看南开活动，扩大了南开区的对外影响。我们抓住了天津高新技术产业园区南开科技园建设的机遇，大力发展高新技术产业，连年保持30%以上的增长速度。我们抓住了保持共产党员先进性教育活动的机遇，提出“搞好一个教育，完成三大任务”，坚持做到“两不误，两促进”，特别是通过活动试点，提升位次，扩大了南开区影响，有力地推动了全区各项工作。今年市委提出站在新起点，再创新优势，实现新跨越的工作要求，区委、区政府在贯彻落实中特别强调要抢抓新机遇，这一点至关重要。当前我们要抓住国家开发开放滨海新区的这一历史性机遇，寻求合作，借势发展；抓住我市“创模、创卫、创绿”的机遇，全面提升城区总体面貌，构建和谐发展的社会环境；抓住创建国家可持续发展实验区和海河综合开发持续效应的机遇，让每一次机遇都给我们带来新的发展商机，注入新的发展动力，推动经济和社会实现新的发展。
2 坚持可持续发展，发展特色经济和优势产业
可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人的利益的发展，既包括自然的可持续发展，又包括社会的可持续发展。一方面要努力保持生态平衡，遵守自然法则，不破坏自然秩序；另一方面要努力创造社会财富，满足人类生存发展的需要，维护社会的正常秩序，做到天人同序。可持续发展强调时间上的延续性和持久性，不是发展一阵子就完了，而是要持之以恒，长久不懈地发展下去，在发展中提高发展的能力，积蓄和创造新的发展后劲；强调空间上的协调性和广泛性，不是只发展某一地区或某一部分，而是要普遍发展，协同发展，要为未来发展开拓更加广泛的空间，留有更加充沛的资源。可持续发展是一个国家、一个地区的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、生态系统服务能力等诸多方面的综合体现。可持续发展的内涵决定了在提升可持续发展的过程中，科技创新是关键手段，保持生态是重要基础，经济健康发展是先决条件，实现社会进步是最终目标。
市委八届九次全会对中心城区的发展给予明确定位，发展现代服务业和都市工业，这方面南开区有着得天独厚的优势。我们实施“六区三带”的经济布局，就是新一轮的区域资源整合、经济结构调整，是发展现代服务业和都市工业的重大举措。要大力发展现代服务业，依托信息技术和现代化理念，发展新兴服务业以及再现活力的传统服务业，重点发展以特色商贸业为主的现代服务业，包括以鼓楼、古文化街为特色的民俗文化旅游商贸区，以天津科贸街为核心的科技贸易区，以水上公园为载体的都市旅游区，以奥林匹克场馆为标志的健身体育会展区，以长江汽贸街、新南马路五金城为支撑的大型物流区，以三马路沿线、天拖为重点的商业商务、科技总部商务区。要以重点项目为支撑，加快建设古文化街商贸区、铜锣湾商业广场、天津世贸中心、百脑汇二期、天津科技广场、南方科技广场、新南马路五金城、奥林匹克商业区、时代奥城、上谷商业街等。要大力发展科技型都市工业，充分利用科技园区的政策优势，培育适宜在城市中心区域内生存和发展，占地少、低能耗、无污染、高科技、广就业，企业形象与城市功能和生态环境相协调的现代工业。当前主要规划发展科技研发型、劳动就业型、功能配套型的工业园区、工业楼宇、产业集群。要全力推动西区开发建设，大力发展科技型都市工业，发展高新技术产业，建设集约型、节约型、生态型的经济模式。要加快西部地区土地资源的整合开发利用，通过规划的控规，保留和扶持财税贡献大的重点企业；通过民营企业投资，整合调整部分有发展前景的企业；通过组建经营性公司，置换停产或亏损企业的土地，提升改造扩大南开工业园，建设中环电子、海鸥手表、天马工业缝纫机、华丰汽车装具、郁美净等科技型都市工业。推进专业孵化器建设，培育高新技术企业和产业化项目，促进科技成果向生产力转化，发展壮大大学科技园、民营科技园、华侨创业园等园中园。通过布局调整和发展特色经济、优势产业，让有限的资源发挥出最大的效能，促进经济可持续发展。
3 坚持协调发展，改善人民生活质量
要把握发展的关联性。社会是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑等要素所构成的有机整体，它们相互联系、相互作用，共同推动社会向前发展。要重视社会整体的发展，坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。要把握发展的协调性。经济和社会的发展需要各个要素、各个领域、各个环节相协调，有机统一，共同发挥作用。坚持协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，做到统筹全局、兼顾各方，正确处理各种复杂矛盾。要把握发展的不平衡性。由于历史条件和现实条件所决定，我国城乡之间、区域之间存在差别，发展不平衡，这既是一种客观存在，又是一种历史必然。有先有后、有高有低，波浪式、非均衡发展，是一切事物发展的客观规律，也是经济社会发展的客观规律。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。要坚持从实际出发，统筹人与自然协调发展，统筹教育卫生等社会事业健康发展，统筹人与社会协调发展。
市委、市政府从全局战略出发，开始实施“三创”工作目标，即，巩固创建国家环保模范城区工作成果、创建国家卫生城市、创建国家园林城市，2008年年底达到国家园林城市的标准，到2009年实现国家卫生城市的申报，2015年把天津建设成为生态城市。按照全市的总体部署，南开区确定了“三创”目标，即：创建国家卫生城区、创建国家园林城市和创建文明城区。到2006年年底实现国家园林城区的申报，绿化覆盖率达到36%，绿地率达到31%，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。到2007年年底实现国家卫生区的申报，完成爱国卫生、健康教育、市容环境卫生、环境保护、传染病防治等10大项、60多个子项、400多个小项指标任务。到2008年，“搞好一个创建活动、建设六大环境”，即：开展扎实有效的创建活动，实现创建文明城区的目标，建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
4 坚持节约发展，建设资源节约型社会
坚持节约发展的理念，就是要以最小的消耗实现经济和社会效益的最大化，以适度的开发实现利用效率的最优化，以最低的成本实现工作效率的最大化。这就要求我们在发展的过程中，科学合理地利用资源，提高能源使用效率，降低运行成本，既要关注经济效益，也要关注社会效益。发展是硬任务，是解决一切问题的关键。如果不加快发展，就无法满足全国每年新增一千几百万人的就业要求，无法解决社会保障等诸多问题。节约是硬要求，不能以高消耗去发展，更不能以牺牲环境为代价去发展。高消耗必然带来高排放和高污染问题，高消耗、高污染加剧了资源短缺的压力，生态环境遭到破坏，这样的发展模式必然会制约经济和社会的发展。
要坚持在节约中发展，在发展中节约。节约不等于不发展，发展也不能以高消耗为支撑，要在发展中始终兼顾环境的承载能力，既不能重蹈“先污染后治理”的覆辙，更不能走“先污染不治理”的绝路，要大力推动以节能降耗为重点的技术创新、设备改造，构建集约型、节约型、生态型的经济发展模式，大力发展循环经济。要遵循“减量、再用、循环”的原则，强调自然资源的节约利用，最大限度地减少废弃物排放，力争做到无害化，并实现资源的循环利用。这种经济发展理念很好地解决了发展与环境的矛盾，也给我们推进节约发展提供了三点重要启示：
一是搞好资源循环利用。南开区是天津市的中心城区，行政区划40多平方公里，土地资源稀缺，发展空间有限，破解这一制约发展的难题，实现土地资源利用的良性循环十分重要。要加强统筹规划，促进土地资源的集约利用；要做好效益分析，增强土地的含金量，使每一寸土地产生最大的经济和社会效益；要做好资源整合，盘活闲置、低效用地，促进土地资源的再利用。
二是大力加强环境保护。要将环境保护工作作为促进区域可持续发展的一项重要战略任务，围绕水、气、声、渣污染，加强执法检查和技术指导，强化从源头上治理各类污染问题。要以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，合理保护资源，防治环境污染，着力做好废弃物的综合利用和无害化处理，鼓励支持利用城市清洁能源，加强环境保护的监管，构建完备的环境影响评价体系，进一步提高环境质量，改善生态环境。
三是坚持公务员带头。降低行政成本，在人、财、物等方面避免不必要的消耗。精简各类会议，不必要的会可以不开，必须开的会也要统筹安排好会议议程和参加人员，尽量缩短会议的时间。进一步完善规章制度，规范公务人员节约用水、用电、用纸及各类耗材，建设节约型机关。继续推行政府采购制度，实现行政投入的科学化、规范化。加强工作绩效的考评，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等现象的发生。要全面履行公共服务职能，不断深化行政许可服务机制，为企业、为群众提供方便快捷的服务，节约社会消耗，创造良好的经济和社会效益，完善市场经济服务功能，促进资源的合理配置，激发社会的创造活力。加强廉政建设，坚持廉洁从政，提高执政成本的高效利用，促进政府部门服务水平和办事效率不断提高。
5 坚持安全发展，维护社会稳定局面
发展是硬道理，稳定是硬任务。安全发展就是要为经济发展和社会进步创造安全稳定的社会环境，是社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设的前提和保障，是构建和谐社会的重要组成部分。一是要以人民利益为本，加强社会建设和管理。二是要实现共赢互利，缩减社会进步成本。三是要运用多种手段，积极化解矛盾。以此来保障社会和谐有序发展。
近年来，南开区在各项工作中一直以保持社会稳定、保障群众利益为出发点，特别是在社会保障、安全生产、社会治安、为民服务等方面积极探索和建立较为合理的政策机制。随着科学发展观的提出，保持安全发展的重要性更加突出，今后南开区的安全发展要建立健全四个保障机制:
一是安全决策的机制。要从理顺体制和机制入手，妥善处理和化解一切影响稳定发展大局的不利因素和矛盾，建立覆盖全区的社会公平保障体系，强化安全工作责任制，形成一级管一级，一级抓一级的层级管理网络，保障安全稳定和发展。
二是社会矛盾调处机制。不断完善和健全信访接待、人民调解、政府热线、区长信箱、为民服务网络等工作，建立畅通的信息反馈渠道和健全的调处机制，及时发现不良苗头，早介入，早解决，将矛盾化解在基层、化解在萌芽。特别要加强信访制度建设和接待工作，强化信访工作责任制和督察督办，倾听群众呼声，为民排忧解难，及时解决涉及群众切身利益的问题，把握社会动向，为发展提供决策依据。
三是社会秩序监管机制。要制定完善的社会秩序监管机制，充分发挥执法部门的作用，加强对安全生产、市场秩序、社会治安等关系社会秩序问题的监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，抓好健全和落实安全生产责任制；加强安全监督管理，完善监管体制和工作机制；加强社会治安综合治理，有效地遏制各类违法犯罪，提高社会防控能力。
四是突发事件应急机制。建立健全《南开区突发公共事件应急预案》，强化“谁主管、谁负责”，实行重大事件责任追究制，形成由下及上，快速反应的网络系统，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故的能力，调动一切可利用资源，实现全区资源共享，增强突发事件预警功能，做到处变不惊、应对得当。
坚持科学发展观，推动南开区加快发展，需要有超前的发展思路和有力的工作举措，更需要有良好精神状态，事在人为、路在脚下，我们要开拓创新，艰苦奋斗，努力实现“一个中心、两个基地”规划，把南开区建设成为特色突出、实力雄厚、和谐文明的现代化新南开，为天津实现“三步走”发展战略做出新的更大贡献！
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