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二、今后五年的奋斗目标和2007年工作任务
今后的五年，是我区全面构建社会主义和谐西青的关键时期，是力争提前实现“十一五”规划目标的重要时期。市委八届十一次全会以科学发展观为统领，深刻论述了一系列事关天津当前和长远发展的重大问题，明确指出天津的发展进入了一个新的上升期，新的上升期是一个收获的时期，是大有作为的时期，也是十分紧要的时期，来之不易，十分宝贵，我们必须百倍珍惜。区第九次党代会上杨文成同志所做的报告站在时代和全局的高度，以历史的眼光总结过去，以宽广的视野面向未来，对西青未来五年的发展形势进行了科学判断，对努力构建和谐社会提出了明确的目标任务。我们必须按照“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新”的工作要求，抓住上升期，用好上升期，延长上升期，坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展，推进和谐西青建设。
㈠今后五年的指导思想和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和市委八届十次、十一次全会精神，深入落实区第九次党代会的总体部署，全面推进社会主义新农村建设。不断扩大对外开放，壮大特色优势产业，真正实现劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发；积极营造宜居生态环境，加快城镇建设步伐，增强积聚和辐射功能；切实提高人民群众生活质量，统筹发展社会各项事业，妥善协调各方面利益关系；最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的新局面，全面构建社会主义和谐西青。
——经济发展要上新台阶。实现生产总值年均增长15%左右，财政收入年均增长20%左右，全社会固定资产投资年均增长20%左右。同时，努力实现全区经济又好又快发展，经济结构更加优化，产业结构更趋合理，质量效益明显提高，加快转变经济增长方式，万元生产总值能源消耗年均降低5%左右。
——对外开放要有新举措。坚持大开放理念，努力营造良好的投资环境，推动“一区两园五个密集区”齐头并进，实现资金、信息、技术高密度聚集，力争吸引资金20亿美元以上，期末三资企业总产值突破600亿元，占全区60%左右。同时着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断增强企业竞争力。
——科技创新要有新提升。研究与开发经费支出占生产总值比重由2006年的2%，提高到2.5%；财政用于鼓励扶持自主创新的支出占经常性支出的比重逐年提高。科技创新体系初步建立，科技进步对经济社会发展的贡献能力逐步增强。
——城镇建设要上新水平。中心城区带动作用进一步提升，基础设施更加完善，镇村容貌实现美化绿化，生态环境持续改善，进一步推动创建国家卫生区工作，加大城镇环境整治力度，建立长效管理机制，社会主义新农村载体建设取得明显成效，期末全区城市化率达到70%。
——人民生活要有新改善。农民人均纯收入年均增长10%左右；城镇登记失业率控制在3.7%以内；职工五险参保覆盖率均达到95%以上，新型农村合作医疗参合率保持在92%以上，公共服务水平进一步提高。
——社会事业要有新进步。不断完善终身教育体系；提高医疗卫生服务水平；把握时代精神，繁荣文化事业；积极实施全民健身计划纲要；大力推进新型社区建设，切实提升管理水平；落实计划生育基本国策，提高出生人口质量；重视妇女儿童事业发展；健全突发公共事件应急处置体系。
㈡2007年的工作任务
2007年是新一届政府施政的起始之年，是站在新起点，增创新优势，实现新跨越的一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义，我们必须进一步增强历史责任感，正确应对各种困难和挑战，加快构建社会主义和谐西青。社会要和谐，首先要发展。全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；单位生产总值综合能耗降低5%；三级财政收入达到48亿元，增长20%，其中区级财政收入达到19.8亿元，增长20%；固定资产投资增长20%以上；农民人均纯收入实际增长10%以上。
1、围绕构建和谐西青，坚定实施对外开放带动战略
要继续把扩大开放摆在战略发展的高度加以部署，大力提升对外开放的层次和水平，拓展经济社会发展的领域和空间。2007年，要实现实际利用外资2.8亿美元、内资到位30亿元。进一步做大做强西青开发区。要按照“功能分区、项目分类、集中控制、有序开发”的原则，紧紧围绕打造中国北方重要的电子信息产业基地这一目标，继续完善空间布局和发展规划，集约土地资源，预留发展空间，扩大发展的外延和张力。今年，韩国三星要在天津建设全球最大的手机生产基地，我们要瞄准手机主板、模具、电池等部件，着力引进一批带动力强的加工项目和产业链长的综合项目，促进企业间创新互动，加速电子产业聚集。同时，要强化对空客A320配套项目的中介招商，抓好宝洁、歌美萨、绿点等重要项目的延伸，启动建设开发区软件园。进一步加大招商载体建设力度，建设标准厂房20万平方米。加快打造集生活、教育、研发、物流、商务行政为一体的配套功能区，新建开发区商务中心，推动天津海关驻西青办事处向独立分关发展，引进美国普洛斯等国际物流巨头，强化开发区物流配套服务，年内要建成3万平方米的员工公寓，启动污水处理厂建设并确保9月底之前竣工。
大力发展街镇园区经济。进一步完善两个都市工业园和五个产业密集区的发展规划，细化结构布局，实现错位发展。汽车零部件密集区要积极引进45万台套汽车发动机生产及配套等项目；循环经济示范区要对蓝星石化加强扶持和服务，搞好“油头化尾”企业的上下游衔接；金属制品密集区要组织好52万吨高精度焊接钢管等一批管、带、板、线材项目建设；机械制造密集区要努力引进模具生产、数控加工代工等相关企业；高新轻工密集区要围绕打造华北消防器材产业基地，力争迅速形成产业聚集。泰和都市工业园和凌奥创意产业园要进一步完善基础设施，用足用好扶持政策，引进重点项目，形成特色产业。各单位、各部门要切实加强对园区工作的指导和服务，帮助街镇尽快理顺管理体制和机制，合理配置人才、资金、土地等发展要素，做到资源共享，优势互补，使园区尽快形成规模。
2、围绕构建和谐西青，积极推进各次产业调整升级
我们必须继续把结构调整作为经济工作的主线，抓住当前的有利时机，适应先进生产力的发展趋势，努力形成以高新技术产业为引领，以优势产业为支撑，三次产业优化升级、协调推进的发展局面。
加快标准化、产业化步伐，大力发展现代农业。坚持以高效、生态、品牌为目标，突出地方特色，促进农民增收。强化水产、畜禽、蔬菜、果品等主导产品的标准化生产，扩大无公害生产规模，推广应用淡水鱼低耗生态养殖、沙窝萝卜反季节栽培、双孢菇设施化生产、鱼饲料添加苜蓿粉等特色适用技术改造提升传统优势产品，实施冬枣、鲜食玉米、鲶鱼等农产品的精深加工，培育更多更好的农业品牌，以品牌开拓市场、增加效益。要继续推进农业的一体化经营和企业化管理，对有发展前景的优秀企业加大扶持力度，努力将天津市绿源生态有限公司、凯润水产养殖有限公司培育为市级重点龙头企业。加快发展各类农民专业合作组织，年内再成立2—3家，继续加强产权制度和利益分配机制建设，提高规范化管理水平。要着力改善农业的生产条件，实施好第六埠无公害蔬菜基地扩建和辛口、张家窝、杨柳青镇2.8万亩农业综合开发中低产田改造等项目。
坚持走新型工业化道路，不断增强企业核心竞争力。继续把技术改造作为提升工业整体素质的关键举措，充分发挥政策的导向作用，鼓励企业加大投入，引进一流设备，采取一流工艺，打造一流产品，力争实施技改项目100个，重点抓好对双协机械、诺威电气等10个投资在3000万元以上技改项目的跟踪服务，努力培育新的骨干企业。扶持拥有自主知识产权的高新技术企业，淘汰耗能高、效益差、工艺落后的企业，达不到排放标准、有污染的一个不上，生产危险产品的一个不上，继续对能源消耗大户实行监控，加快形成集约、清洁、安全型增长模式。支持企业争创名牌和开展认证工作，再争创市级以上名牌1—2个，10家企业通过ISO—9000国际质量体系认证。
加大资源整合力度，提升现代服务业水平。继续加大商贸流通业的调整步伐，着力提升消费能级，新建续建潘楼商业街、大寺商务中心、王顶堤科贸大厦等20个商业设施，在南河镇、大寺镇、中北镇规划建设5个新型社区商业中心，争创国家级、市级社区商业示范街。大力发展高标准第三方物流，充分利用现有的设施和资源，改善仓储、运输、管理环境，不断提高服务效率和运作质量，推动传统配货企业向专业性物流分拨中心转化，加快形成优质、高效、便捷的物流体系。进一步壮大旅游经济规模，整合旅游资源，重点建设好杨柳青大院文化区、文昌阁等景点，着力对现有景点进行新一轮策划包装宣传，加大特色旅游纪念品开发力度，加快休闲旅游农业发展步伐，不断丰富旅游内容，提高综合收入。注重培育新的经济增长点，加快构建高校后勤社会化服务体系，搞好大学生公寓、专家公寓和服务中心等基础设施建设，大力发展信息咨询、文化创意等新兴行业。
3、围绕构建和谐西青，充分释放全社会创新能量
要以重点领域和关键技术为突破口，着力提高区域自主创新能力，努力培育全社会创新精神，充分激发全社会创新活力。
把强化科技创新和科技成果转化作为释放全社会创新能量的技术支撑。紧密围绕工农业的重点领域，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进农业信息化建设，不断增强区域农业信息网络功能；围绕支柱产业优化升级，组织骨干工业企业实施20项市级以上科技计划项目，切实提高产品市场竞争力。加快科技创新服务体系建设，鼓励区外组织或个人到我区设立研发机构，深入实施专利战略，重点抓好10家专利示范企业，力争全年专利申请量达到700件以上。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，创建国家科普示范区。把全面提升教育水平作为释放全社会创新能量的工作基础。将教育放在优先发展的地位。大力发展基础教育、成人教育、职业教育和社区教育，努力构建与我区产业结构和市场需求相适应的教育体系。全面推进素质教育，优化资源配置，加快建设全区第二所示范高中校、天津师范大学第三附属小学、中北镇溪秀苑小学和杨柳青第二小学。重视学前教育，建成辛口镇幼儿园。办好少年宫和启智学校。基本完成“校校通”工程。认真贯彻实施《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加强职业教育基地建设，面向企业用工需求，不断拓宽培训领域，全面完成“351”培训工程。
把培养造就富有创新精神的人才作为释放全社会创新能量的智力保障。认真落实完善各项引进优秀人才的优惠政策，畅通人才引进渠道，优化人才使用环境，增强对人才的吸引力和凝聚力。注重同各类院校的合作，加强高层次创新型人才队伍建设，加大对博士后工作站和创新实践基地的扶持力度。进一步完善区人才市场的服务功能，积极拓展新的人才服务项目，促进人才的合理流动。深化干部人事制度改革，着力培养一批社会管理人才，完善公平竞争、优胜劣汰的用人机制，推动人才脱颖而出，形成人尽其才、才尽其用的社会氛围。
4、围绕构建和谐西青，加快提升城镇规划建设水平
要继续本着科学规划、体现特色、规模适度、注重实效的原则，以强化功能、繁荣经济、集中人口为发展方向，建设具有西青特色的和谐新城区。2007年，全区城市化率要达到60%。进一步强化社会主义新农村载体建设。积极发挥中心镇的辐射带动作用，充分利用宅基地换房和城中村改造等政策，稳步推进村镇建设，新建农民住宅100万平方米，在建设中要统一规划实施，使供热、供气、排水、照明、绿化及环卫等设施配套齐备，形成一批功能健全、环境整洁的新型农村社区，创建文明生态村6个。
不断提升基础设施建设水平。进一步加大投入，并积极运用市场化运作模式，以旧城改造带动新区发展。继续完善路网体系，新修杨柳青泽杨道、御河南路等道路。加快公建配套建设，启动司法大楼、110指挥中心、119指挥中心等项目建设。完成绿化面积15万平方米，城镇绿化覆盖率达到39%以上。
严格执行各类规划。继续修编全区总体规划，抓好大寺、辛口、张家窝三个中心镇总体规划的审定和南河、王稳庄两个一般镇规划的修编。规划既要考虑发展的前瞻性，又要确保实施的可操作性，特别是修建性详规要着重强调功能的完备性和配套项目的规范性。进一步发挥政府的指导和调控作用，实行最严格的耕地保护制度，在当前土地资源十分紧张的情况下，各街镇、村要强化大局意识，严格执行立项审批制度，严禁私自开发建设，不准抢占国家重点项目用地，不准私自圈用农用地，手续不齐全坚决不准开工建设，对违反规定的，坚决严肃处理。要继续采取土地投资密度和容积率双控措施，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用和产出效率。
5、围绕构建和谐西青，努力改善群众生产生活环境
要认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》，以改善环境质量为目标，着力解决影响人民群众身体健康的突出问题，努力使全区人民喝上干净的水、呼吸清新的空气，在良好的环境中工作和生活，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。
大力推进环保治理。积极利用产业政策，扶持资源节约型、环境友好型企业的发展，推进ISO—14000环境管理体系认证，对污染严重、能耗高的企业进行清洁生产强制审核，整改不达标坚决责令停产。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，以低消耗、低排放、高效率为特征，积极开展节地节能节水节材工作，不断延伸和完善产业链条，实现原材料的合理分配使用，能量的梯级利用，水和固体废物的综合利用、再生使用，用尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，实现资源的永续利用。定期公布环境状况信息，严格控制二氧化硫排放量，确保年削减速度不低于2%，加强对地表水定点监测，实施南河镇污水管网配套工程，做好与大学城管网连接，制定王稳庄镇污水处理方案。继续推进工程造林和生态林建设，抓好次质林地更新改造，提升造林绿化水平。加强绿色文明宣传教育，不断完善公众参与机制，深化绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，在全社会倡导人与自然和谐的观念。
加大市容环境整治力度。巩固和拓展创卫成果，争创国家卫生区，进一步加大清脏治乱力度，对城郊结合部、主干道路两侧、城中村、居民小区进行集中治理，杜绝污染洒漏、渣土扬尘、乱摆乱卖、乱堆乱放等违规现象，实现净化、绿化、亮化、美化。提高环卫各工种作业质量，道路机扫率等主要指标均要达到100%，建成区垃圾袋装率力争达到95%以上。加强综合治理，建立长效机制，成立区综合执法局，进一步强化对市容环境的监管力度，各街镇要按照属地管理原则，彻底清除“五小”和卫生死角，新建改造一批市场、停车场、公厕，加强对户外广告与夜景灯光的管理，全面提升整体市容环境，年内创建10个市级卫生村。
6、围绕构建和谐西青，着力解决关系民生的迫切问题
民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。群众生活幸福、心情舒畅，是社会和谐的重要标志。我们要切实把工作的着力点放在解决群众反映比较集中的社会热点问题上，把广大群众的利益维护好、实现好、发展好。
千方百计增加群众收入。在推动农业增效带动农民增收的同时，促进农民，特别是失地农民加快向非农产业转移，对他们给予专项实用技术培训，努力拓宽就业渠道，要优先满足区内农村居民就业需求，切实增加农民收入，确保人均纯收入增长10%以上。完善就业服务体系，充分发挥街镇劳动保障服务中心的作用，大力实施“零就业”家庭就业援助，开发就业岗位7000个，安置失业人员5000人。加强劳动监察，严格执行最低工资标准，规范企业工资支付和劳动合同管理，维护职工合法权益。
千方百计保障群众基本生活。着力构建覆盖全区的社会保障体系。认真落实保障有力的城乡社会救助制度，形成进出有序、应保尽保的管理格局，确保低保金额自然增长和足额发放，开办爱心超市，加强社会物资整合，积极发挥区慈善协会作用，确保困难群众得到及时救助。完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险制度，不断扩大社会保险覆盖范围，新型农村合作医疗工作要在筹资标准、报销比例、农民参合率等主要指标上继续保持全市领先水平。进一步提高社会福利水平，加大残疾人康复服务力度。进一步规范市场秩序，加强物价监督，大力实施放心工程，强化对食品、药品、餐饮卫生和农资市场的管理，保障人民群众健康安全。
千方百计维护社会稳定。积极推进“平安西青”建设，深入研究和正确处理新时期社会矛盾，加强和改进信访工作，大力开展法律服务和援助，认真对待和合理解决群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件。强化社会治安综合治理，推进警防网、民防网、技防网建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。不断加强普法教育，重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。以铁的手腕抓好安全生产，以确保人民群众生命安全为目标，以防范重特大安全事故为中心，强化安全生产责任制，建立健全法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系，保持安全生产形势持续稳定。
7、围绕构建和谐西青，全力促进社会事业健康发展
我们要注重统筹经济社会共同进步，不断加大投入力度，进一步突出以人为本，使公共事业更加进步，社会建设更加文明。
大力发展先进文化。把握时代精神，坚持正确方向，围绕社会主义核心价值体系，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，形成共同理想和精神支柱。积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，特别是加强未成年人的思想道德教育。推进街镇文化阵地建设，创新基层文化活动形式，完善三级公共文化服务体系，建设文化信息资源共享工程，满足群众多层次、多样化的精神需求。弘扬传统优秀文化，深入实施杨柳青民间艺术复兴工程，扶持民间艺术活动，搞好杨柳青木版年画澳门展。繁荣文艺创作，培养文艺人才，努力提高文艺作品的感染力。加快发展文化产业，把文化产业经营与文化建设、文物保护紧密结合起来，充分挖掘历史文化遗产，注重保护和开发利用文化资源，努力打造具有浓郁地方特色的文化品牌。
加快公共卫生体系建设。完善三级医疗预防保健网络，加强健康教育和防病知识宣传，强化传染病防治和妇幼保健，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。进一步加大卫生资源调整力度，继续推进街镇卫生院改扩建工程，全面提升区属二级医院的医疗水平，积极构建以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系，做到小病不出镇、大病不出区，努力为群众提供安全、有效、方便、低廉的基本医疗服务。推进卫生监督体制改革，加强队伍建设，组建区卫生监督所。积极推进其他各项事业。加强社区自治，以完善载体建设为抓手，新建一批规范化居委会，研究落实好人员、经费，探索建立覆盖社区全体成员、服务门类齐全的社区工作体系。不断完善体育设施，实施新建居民住宅小区文体设施跟进工程，举办西青区第四届全民健身运动会，进一步提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，不断提高出生人口素质，优化人口结构，控制出生人口性别比例，稳定低生育水平。全面落实党的民族宗教政策。重视妇女儿童工作，认真落实“两个规划”，切实维护妇女儿童的合法权益。推进有线电视网络升级改造，发展数字电视。关注人口老龄化趋势，发展老龄事业，积极建立养老机构及老年人活动中心。加强国防动员和民兵预备役建设，巩固全国双拥模范城创建成果。统计、侨务、人防、档案等各项事业，都要取得新进步。
8、围绕构建和谐西青，加快建设服务型政府
完成好今年的各项任务，必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，全面建设服务型政府，提高决策和服务水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
要把牢固树立以人为本的施政理念作为建设服务型政府的根本要求。有效落实惠民政策，深入基层、深入群众，到困难的地方去、到群众意见多的地方去，察民情、知民意、解民忧。从实际出发，多办、办好惠民实事，有效落实便民措施，真正方便群众、方便企业、方便投资者。要把不断增强科学民主决策能力作为建设服务型政府的关键环节。积极落实人大的各项决议和决定，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议。在涉及群众利益、公共安全等问题的决策方面，要请专家学者和实际工作者一起调研论证，提出若干方案和政策建议，再由政府选择。建立和完善人民建议征集、重大事项社会公示等制度，提高决策透明度。
要把深化行政管理和社会管理体制改革作为建设服务型政府的基础性工作。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，优化政府机构设置，强化国有资产管理，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续减少和规范行政审批，推进政企分开、政事分开，正确规范政府权力。
要把坚持依法行政和开展绩效评估作为建设服务型政府的内在要求。深入贯彻《行政许可法》等法律法规，严格依照法定权限和程序履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
要把建设一支高素质的干部队伍作为建设服务型政府的重要保障。认真实施《公务员法》，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，使各级领导干部都忠于职守，勤勉尽责，埋头苦干，力戒官僚主义、形式主义等不良作风；使全体工作人员都做有心、用心、尽心之人，在其位、谋其政、干其事、负其责。深入开展廉政建设和反腐败斗争，切实纠正行业不正之风，严肃党纪政纪。
各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。经过多年的努力，西青区已经有了一个好的基础、一个好的氛围、一个好的势头。我们坚信，有市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，有全区32万人民的和衷共济、团结奋斗，光荣而艰巨的任务一定能够如期完成，全区人民的生活一定会更加幸福美好！
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