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记者：目前社会上比较关注政府对非国有独资企业的投资、国防科技工业引入社会资本等内容，请就《意见》的规定进一步介绍有关情况。
答：近几年来，随着多种所有制企业的发展壮大，不少非国有独资企业承担了军品科研生产任务，并申请条件建设。但由于缺乏高层次的依据和规范，往往采取一事一议的方式，遇到的矛盾和问题很大。为解决这一问题，《意见》规定了两条要求：一是项目单位须经股东(大)会或全体出资人决议，同意接受政府投资和增加国有股份，并向国防科技工业主管部门出具书面文件；二是须落实国有资本持有单位。
引入社会资本发展国防科技工业，既是节省国家财力的要求，也是市场经济条件下优化资源配置的必然选择。但由于武器装备涉及国家安全，引入社会资本必须首先对社会投资于国防科技工业的领域进行分类。《意见》在反复研究和参考国家其他目录编制经验的基础上，综合权衡国防安全和保密规定、军品科研生产能力结构布局、社会公共利益、军民通用程度等因素，将社会投资领域分为放开类、限制类和禁止类。其中，放开类，鼓励社会资本进入，不限投资比例；限制类，允许社会资本进入，重要领域须由国家控股；禁止类，实行国有独资。按此分类，下一步，国防科工委拟将发布《社会投资领域指导目录》，使《意见》更具可操作性。
对于外资进入，《意见》中特别明确，“外资进入国防科技工业领域的，除执行有关规定外，还要符合国家在国防安全、技术保密、国民属性等方面的规定”。
另外，以往传统的投资体制不分资金来源、不分所有制，对所有项目都实行审批制。《意见》根据国家投资体制改革方案的精神，区分不同情况，提出了三种批准方式：审批制、核准制和备案制。凡是有政府投资参与的建设项目，均实行审批制。其中，采取直接投资和资本金注入方式的，仍执行项目建议书、可行性研究报告等审批和管理规定；采取投资补助、贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对不使用政府资金的限制类项目，实行核准制；不使用政府资金的放开类项目，实行备案制。这三种方式的具体办法，将根据国家投资体制改革的有关精神，结合国防科技工业的情况，进一步制定和实施。
记者：保证投资效果，加强监管是关键。对此，《意见》作了哪些要求？
答：加强监管是国家投资体制改革的重要内容，也是国防科技工业投资体制改革的重要内容。必须采取有效措施，改变重投资轻监管的状况。《意见》针对国防科技工业的特殊性，提出了两条措施：一是规范中介服务。中介服务要符合保密要求，政府要在军品建设项目设计、咨询等方面引入竞争机制，改善和加强评估制度，推进科学决策。二是加强过程管理。政府要对政府投资项目实行全过程监管，建立项目后评价制度。同时，建立惩戒制度。对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要追究有关人员的责任；对违反国家法律法规的单位，要采取通报批评、暂停下达投资计划、取消投资项目、限制相关投资活动等措施予以惩戒；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任；使用政府投资、执行武器装备科研生产配套任务的单位，擅自退出供货和服务的，政府要收回投资，取消其配套资格，并追究其责任；擅自处置或改变军工设备设施用途的，限期恢复，政府不再安排资金用于同一项目建设，对拒不恢复的，按有关规定追究责任。(完)
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