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主持人：下面我们请北京市副市长陆昊同志讲话。
陆昊：尊敬的戴市长，各位领导同志们，非常感谢天津市举办这么重要的合作会议，是向大家学习的很好机会。刚才戴市长做的主旨发言和几位省领导作用的讲话，我听了以后很受启发和鼓舞。
借这机会我想谈一些个人的认识。第一点，当前一轮次的深化合作是提升我们整个环渤海地区整体发展水平的内在要求。
学界讨论环渤海合作至少有二十多年的历史，但是我个人感觉到过去每次的提出和这一轮次是不一样的。这一轮次不仅在政府层面，更多是看到企业层面所产生的内在的需要。我感觉到当前有两个重要背景，一个是戴市长刚才反复强调的全球经济化的背景，还有市场改革的重要背景。在这两个背景的双重作用下，国内地区间的要素流动和地区间的相互依赖性在不断增强。我想在地方工作的同志这个感受非常深。在中央的科学发展观的深入指导下，区域合作加速推进，我想已经成为国内发展重要趋势和新的要求。
我想提一个看法，首先是区域合作和区域整体发展与区域内部地区的单独发展，既有关系又有不同。我想现在更关心的问题是如何在区域整体发展和区域合作当中，找到促进自身发展的重要条件和机会，这是我们地方政府特别要思考的问题。
我想区域合作的本质，市场经济的理论和实践表明，我们理解有三个重要方面：
第一是要素条件、市场条件，以及要素条件与市场条件之间的互补性问题，这是区域合作本质。
第二，市场发育发展和分工的深化，产生的追求规模效益和市场倍增效应的内在需要。
第三，是通过合作促进统一市场形成，降低整个区域内部的平均资源配置成本，提高资源配置效益，产生整个区域的新的竞争力。我们感到在这三个方面，应该要深入的研究。
当前我们觉得近几年的实践看，环渤海地区的发展正在显现出一系列正要变化为深化区域合作提供很好的外部环境和动因。
以国家推动天津滨海新区开发开放战略部署为标志，以建设京津冀都市圈为规划工作起点，环渤海进入区域8合作新的起点。滨海新区的发展、曹妃甸工业区的建设为区域发展提供了新的动力。
刚才特别高兴听到山东、辽宁、河北包括天津这些环渤海重要省市的快速发展，城市化进程加快，实际上为我们扩展空间提供了新的要求。我们感到在这样大背景下，区域之间的要素和互补性进一步增强。这个时候产生了强大的内在要求。
滨海新区的港口优势、土地资源优势和政策环境优势，是成为现代制造业基地和国际港口重要物流中心的重要条件。曹妃甸独具特色的港口优势和重大产业规划化产业发展，将会成为全国重要的枢纽城市和重工业发展基地。
北京占有首都的资源，在资金、人才、市场等方面的优势是非常突出的。这些都为环渤海提供了要素互补的重要条件。
我们特别感到当前深化环渤海区域合作既有愿望和基础条件，既贯彻落实了国家总体发展战略的需要，也体现了我们加快自身发展、实现共同繁荣的内在要求。
第二点想法就是，深化环渤海区域合作，还是要更大程度发挥市场机制的作用。我们感到，我们正处在完善社会主义市场经济体制的过程当中。十六届三中全会强调要健全国家宏观调控、完善政府服务职能，我个人理解既是完善市场经济体制要求，也是完善市场重要工作。所以只有充分尊重市场规律，更大发挥市场在资源配置中的基础作用，区域合作才能深入持久，才能取得较好的实效。
我们理解有这么几方面：
第一，着力推进区域统一市场的形成，刚才李万才省长也已经讲了。无论是欧洲的发展和区域的发展，都能证明这个问题，统一市场形成是极其重要。
第二，充分尊重市场的选择。我们理解市场选择，本质上就是多数企业的选择。企业处于自身的利益动机，通过对市场利益要素、环境成本因素、信息因素，实际上反映了资源在空间优化配置上的需要，进而引导区域合理分工。只有充分尊重市场选择，区域分工才有坚实的基础和良好的效果，不能离开多数企业的选择。
第三，要注重利益协调。实际上市场经济的本质和动因是利益，不能离开利益。所以我们感到不能回避利益协调问题，要认真地研究地区利益和整体协调机制，要研究企业在跨地区分享当中的利益分享机制。
第三点建议是深化环渤海区域合作，政府要选准切入点。我感到政府除了做好规划、创造环境、做好服务之外，当然还有重要问题，要克服区域合作当中很容易出现的市场失灵的有关领域。我想有三个问题还是很重要的：
第一加强交通能源基础设施的合作，改善硬件条件，来降低区域内部资源配置和市场交易的基础性成本。我记得黄书记在发改委会议上讲了几点经验，戴市长也特别在日本当时提出来跟北京的交通连接问题，这显然都不是只促进天津发展，都是对整体区域发展有重要作用。
第二，要通过完善共同的市场规则，规范市场秩序，降低资源配置和市场交易的制度性成本。我觉得这是我们也是要认真面对的问题。很难想象我，我们一个企业在一个城里注册不同的区需要花无穷多的时间，再到河北、再到辽宁、再到北京和天津，再要经过区域性联动，这种大的制度性成本完全是可以通过区域合作在本质上克服的。
第三个问题是政府关注的，市场无法调节解决的问题，特别是市场失灵的现象，像资源环境问题，包括协调发展的问题，市场机制可以管供给和需求，但是对长期的协调问题，市场机制一般不能自己去管。
从近年的实践当中，我们非常高兴地看到，环渤海区域合作正在按照这样的要求推进，国家颁布环渤海京津冀交通网的轨道交通规划，天津也积极呼应了，第二条高速路也在实施。连接北京与河北的各种高速路国道都在加快推进，京津的口岸合作、京津机场联合也取得进展。之前开的京津口岸的会议，研讨了要不要建很多的口岸，重复工作。包括京冀之间签订的水资源也好，这都是很好的工作突破口。
北京情况我简单说几句，我们北京去年总的GDP超过7000亿，人均水平超过6210美元。我特别想介绍一下两个3000亿，3200亿的固定资产投资，3200亿零售商品消费总额，1582亿美元的进出口总额。这还出现一个新的值得研究的问题，北京为什么能有这么高的进出口贸易总额？显然是区域合作的结果！实际利用投资去年到了45亿，跟几年前比翻了几倍。还有一个值得注意的，就是我们的服务贸易水平在环渤海区域当中我觉得可以发挥重要作用。北京的经济是全国经济总量4%，进出口货物贸易10%左右，支持了全国17%的服务贸易比例。我们在研究当中发现尽管最终的服务贸易到底发展在哪，还没有研究清楚，北京要么是重要的服务贸易中心，要么是服务贸易周转中心。
我特别想补充一个什么情况呢？产业结构情况。北京目前为止GDP份额第一的是工业24.5%，第二是金融保险业，12.5%的GDP份额，第三是流通领域，占9.6%。第四位就很值得研究了新技术产业，占全部GDP的8.8%，再往后还有一些产业，比如说广义物流，加上邮政、建筑业占到5%，房地产业占到6.2%的比例。还有一个产业，科学技术研究开发综合占到5.2%。我想说说这个产业结构，大家了解北京可以在北京找。
戴相龙：金融占的GDP是超过上海的。
陆昊：实际上服务业占到70%还是依托整体中国工业化和城市化需求为我们整体需求拉动能力。为什么生活型占到80%，服务型占到20%。上海生活零售品总额跟我们就是2—3%的差别。经济发展不仅仅来源于属地的需求，北京有现在的发展是区域合作，是中国工业化进程的结合，不是一个独立的自己经济城市发展的结果。
所以我特别赞同环渤海整体合作问题。我们下一步的工作发改委有一些考虑：
第一是把整个的区域合作作为我们“十一五”规划重要内容体现出来，强调统筹、协调、平等、互利，突出重要实效的原则，第一加强交通基础设施合作，第二是能源开发合作，第三是深化水资源保护和生态环境的建设合作，第四是共同市场的开发，第五是社会事业合作，包括促进经济社会发展协调问题。
第四点建议，谈一谈我们研究的工作，我平时不分管这件事，开了这个会和发改委提了几点建议。刚才几位领导提的我非常赞同。
第一是关于总规划的编制与协调问题。发改委的规划编制，京津冀都市圈的规划编制已经到发布实施的阶段。我觉得规划到资源条件，资源禀赋的情况明确了区域发展的总战略和发展框架规划。
戴相龙：规划的事实还要请宣庆同志讲一下。
陆昊：第二是区域规划措施，我觉得天津在这方面是有远见的。
第三我特别想提一个物流问题。物流业发展根据离不开区域的关系，哪有北京能自己搞物流的，哪有物流不跟天津讨论，不跟天津合作能搞一个行政区域的物流业？这是不可能的。我特别补充一下，在物流业合作方面可以作为我们新的产业合作的切入点。
第四，我想提一提市场监管的问题，为整个区域投资贸易便利化要有实际性的突破。特别是几个城市发展经济关系比较密切的，像我们和天津、河北地区，这块监管部分。
戴相龙：北京到石家庄的城际快速铁路也在建设了。
陆昊：这些市场监管如果再有大量重复性的监管规则，很不利于企业迅速在区域之间发展。我经常跟北京企业家说，你们现在研究环渤海城市不能亚于对北京城市自身的研究。我觉得这个要突破，贸易自由化那些都是一步全突破了。但是我们想先从一些强力监管部门做起。
戴相龙：有一些认知资格北京认可了，到天津就不要再认可了。还是要在一个地方认可了，在这个区域里就可以通行。
陆昊：规则也是中央政府定的。地方政府都不出规则。我觉得在找边际成本降，会找到河北、山东天津。但是有一个问题认证体系还是有一些问题。
戴相龙：像金融街投资公司，还有首创，都到天津来了。
陆昊：这个事我建议可以作为政府合作的一个方式。至少在几个部门试一试，工商等等。发改委是不可以的，但是统一监管部门是可以做的。
同时我建议再有几个机制还是可以注意：
第一是信息交流。市场经济条件下这个问题不是自然而然能解决的。我建议要有信息交流机制。
第二是政策协调机制。问题在哪了，地方政府利益不能平衡，总部放在哪，税没给不行，更重要是要给市场主体稳定合理的预期。你没有稳定的市场利益机制，预期不理想这就不好办。
第三，要消除体制政策性障碍。我们单独每一个地方出台的吸引人才的优秀政策已经不能再优惠了。但是彼此之间的要素流动促进的障碍性问题还要努力克服。一定要有效促进区域的资金、人才要素的问题。
戴相龙：我有一个问题，现在各个地方的优惠不搞不行，搞了确实把成本推了上去。另外企业有钱，我就能优惠，这个行不行？
陆昊：应该是不允许的。谈了这些认识，不一定合适，不妥之处请各位领导批评指正。但是我们相信，由国家区域发展战略规划总的指导，通过各个省市通过和谐发展内在要求，我们相信环渤海区域合作一定能深入扎实地推动，取得更大的成效。谢谢大家。
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