推进现代化支付清算体系建设 服务滨海新区

　　3 新时期加快推进现代化支付清算体系建设的目标和任务

　　新形势下加快完善支付清算体系的任务很重，服务和促进滨海新区开发开放的使命艰巨。我们必须以科学发展观为指导，自觉从大局出发统筹支付清算体系建设发展，准确认识和把握支付清算发展规律，坚持服务地方经济建设，紧密围绕建设、管理、创新、发展的思路，进一步完善现代化支付清算体系，加强金融基础设施建设，扩大推广结算工具使用，推动支付清算体系建设协调和可持续发展，提升滨海新区的辐射力和带动力，推动天津市经济又好又快发展。

　　围绕上述发展目标和要求，要正确处理好以下几方面关系。一是要正确处理好加速发展与提高质量的关系，坚持科学发展，统筹兼顾。二是要正确处理好开拓创新与夯实基础的关系，坚持创新发展，突出发展特色。三是要正确处理好拓展业务与安全服务的关系，坚持可持续发展，加强安全管理和业务规范。四是要正确处理好业务发展与促进人的发展的关系，坚持全面发展，落实以人为本的理念。

　　(一)提高发展质量，着力完善支付清算体系，健全系统功能

　　一是进一步完善支票影像交换系统。抓紧推广支票影像交换系统配套软件，减少中间环节和业务差错。整合支票影像交换系统和支票圈存业务，促进支票在全国的流通。规范支票影像交换系统管理，严格业务操作规程，提高支票影像业务的成功率。探索研究支票截留方式，逐步实现支票全部截留。

　　二是进一步拓宽支付清算体系平台。开通小额支付系统通存通兑功能，实现个人跨行存取款及跨行转账业务。提高小额支付系统处理定期借记业务量。充分利用小额支付系统，拓展中间业务，开发多样的金融产品。改革发票传递方式，促进定期借记业务发展。加强与税务部门的沟通协调，整合小额支付系统扣款凭证和收款发票功能，实现公用事业收费业务资金清算与发票传递同步完成，为广大企事业单位和个人提供便利。以《电子支付指引》的出台为契机，大力发展网上支付、移动支付等电子支付业务，延伸现代化支付清算体系服务范围。

　　三是进一步加强支付清算体系风险防范。要进一步完善支付清算体系应急处理预案，提高业务人员应急处置能力，确保现代化支付清算体系安全稳定运行。

　　四是进一步加强对支付清算体系的监督管理。要从教育、制度、监督三个方面入手，全面提升支付清算系统管理水平。

　　(二)转变发展观念，着力推广应用非现金支付结算工具，减少现金使用

　　一是大力推进商业承兑汇票发展。要选择一些规模大、资信好、产供销关系稳定的企业集团推广使用商业承兑汇票。要建立有效的查询机制和违约惩戒机制，促使商业承兑汇票承兑人履约付款，为商业承兑汇票的流通创造良好环境。

　　二是大力推进个人支票业务发展。要在金融系统、教育系统等行业选取一些素质较高、有一定经济基础和稳定收入来源的群体推广个人支票。要以推广支票圈存为契机，提高支票的社会接受度，推动个人支票的广泛使用。

　　三是大力推进银行卡产业发展。全面改善奥运城市银行卡受理环境，做好奥运场馆周边以及海河景观带、文化带、商业带POS机具和ATM机具布放工作，力争2007年末天津三星级以上宾馆全面受理国际五大发卡组织的外币卡，尽快改善天津外卡收单环境。以推广使用公务卡、商务卡作为重点，大力发展贷记卡，力争到2007年底实现天津市90%以上的金融机构、大型企业公务支出使用商务卡进行结算。按照“先收单、后发卡；先外卡、后内卡”的策略谨慎实施银行卡EMV迁移，确保奥运期间能够受理外币IC卡。以滨海新区推行城市一卡通为契机，加快银行卡与行业IC卡整合的步伐，减少社会资源浪费，实现一卡多用、信息共享。

　　四是大力推进支付结算工具宣传。要制定全市统一的宣传方案，扩大宣传的影响力。要广泛开展商业承兑汇票业务的宣传和培训工作，引导企业使用商业承兑汇票，促进票据流通。要继续深化银行卡系列宣传活动，提高广大市民的持卡消费意识。

　　(三)创新发展模式，着力改善农村支付清算生态环境，推进社会主义新农村建设

　　一是鼓励非现金结算工具使用，促进结算业务跨省区发展。要在塘沽地区和京津冀结合部大力推广支票、本票、汇票、银行卡等非现金结算工具，减少现金的流通量，促进京津冀区域经济交流与合作。

　　二是开通汇票系统，丰富农村异地结算工具种类。加快银行汇票系统建设，为农村地区提供更加丰富的异地结算工具。

　　三是做好农民工银行卡特色服务。要在保证进津打工农民工工资支付的同时，满足回乡农民工在就近农村信用社营业网点提取现金的需求。

　　四是开展“送支付结算知识下乡”活动。鼓励农民使用票据、银行卡等非现金支付结算工具。要在经济较发达的城镇和城乡结合部拓展特约商户、增加ATM机具和POS机具的摆放，方便农民持卡消费。

　　(四)规范发展行为，着力维护良好支付结算秩序，保障稳健运行

　　一是强化账户管理。要做好账户管理系统升级换版工作，完善账户系统与同城票据清算系统和支付管理信息系统的对接。规划建设系统平台，通过系统自动遏制非法账户使用。开展联网个人身份信息核查试点工作，落实账户实名制。启用同城票据清算数据转换系统，加强账户非现场监控，有效遏制非法开户。

　　二是强化支票管理。启用空头支票或与其预留签章不符支票行政处罚管理系统，提高行政处罚效率。采取有效措施，打击签发空头支票等违法违规行为，净化天津市支付清算环境。

　　三是强化业务操作规范。要从制定有关支付结算规则、依法规范支付服务组织运行等方面入手，维护支付结算系统的正常运行，及时纠正各种违反支付结算秩序的行为。要加强日常维护，完善故障报告和处理制度，完善支付系统的运行维护机制。(中国人民银行天津分行)