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日前，国务院办公厅下发《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》(国办发〔2007〕22号)，要求国务院各部委、各直属机构对现有行政审批项目进行集中清理，近期再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。记者就这次清理、取消和调整行政审批项目工作，采访了国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋。
记者：近几年来，行政审批制度改革深入推进，先后开展了三次大规模的行政审批项目清理和处理工作，取得重要阶段性成果，社会影响很大。这次清理是第四次，请您介绍一下国办发〔2007〕22号文件的出台背景，为什么要再取消和调整一批行政审批项目？
李玉赋：党的十六大以来，党中央、国务院高度重视行政审批制度改革。胡锦涛总书记多次作出重要指示，温家宝总理每年都在国务院常务会议、国务院廉政工作会议以及政府工作报告上，对深入推进行政审批制度改革提出明确要求，吴官正同志在历次中央纪委全会上强调要进一步深化行政审批制度改革。这些年来，经过各个方面的共同努力，行政审批制度改革工作取得了重要的阶段性成果。一是通过三次大规模的全面清理和严格审核，取消和调整的行政审批项目超过一半，行政审批事项大幅度减少；二是各地区、各部门认真落实国务院关于取消和调整行政审批项目的决定，初步形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局；三是积极探索新的管理方式和管理手段，充分发挥市场机制的基础性作用，政府监管得到加强；四是不断创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，加强对行政审批权的监督制约，审批行为日趋规范，预防和遏制了利用行政审批权谋取非法利益、滥用行政审批权侵害群众利益的行为；五是研究制定了一系列政策文件，开展了专项课题研究，为行政审批制度改革工作提供了政策依据和理论支持。行政审批制度改革在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的影响，对于进一步规范行政行为、转变政府职能、从源头上防治腐败起到了重要的推动作用
行政审批制度改革是一项开创性的工作，涉及面宽，情况复杂，遇到的困难和问题比较多。这项改革虽然已经取得了明显成效，但还只是阶段性的，面临的任务仍然十分艰巨，需要解决的问题还有很多，审批项目还没有做到“应减尽减”。主要有五种情况：一是随着新的管理制度的建立，过去设定的一些审批项目已无存在的必要。二是一些法律、行政法规规定的审批实施部门，与机构改革后部门职能分工不相符。三是一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。四是一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握。五是有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。这次清理、取消和调整工作是在前三次清理的基础上进行的，会触及到一些更深层次的矛盾，涉及到权力削减和利益调整。可以说，情况更复杂、时间更紧迫、难度也更大。因此，必须进一步加大改革力度，对那些不符合发展要求和改革精神的审批项目坚决作出取消和调整的处理，以不断适应完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观、转变政府职能和从源头上防治腐败的要求，促进社会全面进步。各部门应从政治和大局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和必要性，按照国务院的部署和要求，切实加强领导，采取有力措施，高质量地完成任务。
记者：行政审批制度改革是一项政策性、专业性很强的工作，《通知》明确了此次清理工作的范围和原则，请您谈谈在具体工作中应该如何把握和处理？
李玉赋：这次集中清理的范围是，国务院各部委、直属机构、办事机构，以及其他具有行政审批职能的单位或组织现有的行政许可项目和非行政许可审批项目，包括本部门单独实施的、多部门联合实施的、委托其他部门和机构实施的，以及省级以下机关实施的行政许可项目和非行政许可审批项目。总的要求是，认真贯彻行政许可法，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行全面清理，该取消的一律取消，该调整的必须调整。
在工作中需要把握好五条具体原则：一是对虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整。二是对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交给社会团体、行业组织和中介机构。三是对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。四是对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，该取消的必须取消。五是对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级。
在工作中还要注意处理好五个关系：一是坚持服从政治和全局，处理好前瞻性与可行性的关系。对那些不符合完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会方向和需要的审批项目，坚决予以取消或调整，也要反复权衡其可行性、复杂性、敏感性，审慎稳妥地作出处理。二是坚持实事求是，处理好合法与合理的关系。国务院部门现有的行政许可项目都是以法律、行政法规或国务院决定形式设定的，另外，行政许可法实施后，有的部门又新设立了一些项目，也有的自行取消了一些项目，国务院部门现有的行政审批项目已经发生了变化。因此这次集中清理和处理，既要严格依法办事，又要全面遵循改革的原则，服从于改革的统一要求。三是坚持权责统一，处理好转变政府职能与强化行政机关责任的关系。通过减少审批事项使行政机关更好地为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，促进政府职能转变，同时要强化政府责任意识，正确有效地履行职责，推进依法行政和廉洁从政。四是坚持规范运作，处理好全面清理与突出重点的关系。既要采取规范严密的方法步骤，进行全面清理，进一步摸清国务院部门现有审批项目底数，又要抓住审核论证这个关键环节，科学合理地对审批项目作出处理。五是坚持良性互动，处理好清理工作与其他各项工作的关系。要注意把这次清理工作与强化对行政审批权的监督制约、进一步加强审批项目的后续监管、完善行政许可法配套制度等紧密结合起来，不断增强改革的整体效能。
记者：这次清理、取消和调整工作分哪几个步骤进行，都有哪些具体要求？
李玉赋：这次清理、取消和调整行政审批项目工作，从4月份开始到8月份结束，分四个阶段进行，目前已基本完成了前两个阶段的任务。
全面清理阶段，已经在5月15日前完成。各部门对此次清理工作非常重视，组织力量对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行了彻底清理，逐项分析其设立的背景、管理目标及必要性、有效性，提出了拟取消或调整的意见，并按要求填写报送了《拟取消或调整行政审批项目意见表》、《相关部门行政审批项目取消或调整建议表》、《部门自行取消或调整的行政审批项目登记表》和《新设立行政审批项目登记表》四个统计表。
论证审核阶段，已经在6月15日前完成。国务院审改办及时汇总分析各部门报送来的清理材料，并组织国务院相关部门、地方政府、基层单位、管理相对人以及专家学者，对部门提出的拟取消或调整意见进行了严格、认真的评估论证，提出了初步的处理意见，正在与各部门进行沟通。下一步，还将会同法制办、中央编办等部门进行联合审核，提出具体处理意见。
协商处理阶段，要求在7月15日前完成。国务院审改办就拟取消或调整的项目分别与有关部门进行协商，并签订确认函。
审议公布阶段，要求在8月中旬完成。由国务院审改办将审核和处理意见提交国务院行政审批制度改革工作领导小组审议后，报国务院批准并统一向社会公布。其中，涉及需要修改法律法规的，按法定程序办理。
记者：除这次清理、取消和调整工作外，进一步深化行政审批制度改革还有哪些相应的配套措施？
李玉赋：深化行政审批制度改革工作是推动行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、进一步促进政府转变职能、从源头上预防和治理腐败的一项重要工作，是“牵一发而动全身”的系统工程，不可能仅靠一两个举措“一蹴而就”，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻实施行政许可法，按照党中央、国务院的总体部署和要求，在取消和调整行政审批项目的同时，进一步加强对行政审批权的监督制约，规范审批行为，完善配套制度，建立长效机制。
一是要加强对行政审批权的规范和监督。要制定行政审批事项的具体操作规程，减少审批过程的随意性和自由裁量权。提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施。进一步推广深圳、苏州等地建立行政审批电子监控系统的经验。选择一些地区和部门，开展规范行政审批权试点工作。继续加强对行政审批制度改革落实情况的监督检查。
二是做好取消、调整和保留行政审批项目的相关工作。编制由法律、行政法规或者国务院决定设定的行政许可项目和国务院部门现行的非行政许可审批项目目录，并向社会公布。对备案、核准事项的范围和程序加以规范，制止和纠正搞变相审批和权力上收的行为。对国务院部门规章有重点地加强审查，发现违反行政许可法设定许可项目、随意增设许可条件和规定许可收费的，依法作出处理。
三是建立和完善行政许可法的配套制度。进一步完善行政许可集中办理制度、行政许可决定公示制度，健全通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的制度、行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度等。研究建立行政许可项目的动态评估机制和新设定行政许可项目的审查论证机制。按照行政许可法要求，促进行政许可经费的保障工作，切实解决乱收费问题。
四是清理规范和培育发展社会团体、行业组织和中介机构。对改变管理方式、不再实行审批，并交由社会团体、行业组织和中介机构实行自律管理事项存在的问题，提出解决办法。选择一些社会团体、行业组织和中介机构开展提高能力建设、加强行业自律的试点工作。研究制定对社会团体、行业组织和中介机构依法分类管理、完善自律机制的实施意见。
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