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经验篇
回顾近五年来本市围绕新农村建设加强农村党建工作的探索历程，总结取得的成功经验，主要得益于不断强化发展意识，始终按照“第一要务”的要求谋划和推进；得益于健全和落实责任制，始终把加强农村党建作为各级党组织的工作主题；得益于坚持“抓两头促中间”的工作方法，牢牢抓住领导班子和党员队伍这些关键整体推进；得益于注重打基础、抓根本，靠制度解决农村基层组织建设的深层次问题；得益于坚持与时俱进、开拓创新，不断探索新办法，解决新问题。概括起来主要体会是：
第一，坚持了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想。市委延续过去“围绕小康建设抓基层组织建设，抓好基层组织建设促小康建设”的工作思路，强化了发展这个第一要务，坚持把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”作为农村党建总的指导思想，使社会主义新农村建设与农村基层组织建设有机结合成为一个整体，实现了四个同步。一是规划、决策同步，形成了相互结合的决策机制。在总体目标上，围绕新农村建设、农村经济社会发展和“五个好”要求制定农村党建工作总体规划和年度工作目标，使基层党建工作目标中不仅有班子、队伍、制度等自身建设的内容，也有新农村建设所涵盖的经济、社会、文化和政治建设内容；在全局工作指导上，把基层组织建设与新农村建设融合在一起，形成统一的整体，统一考量；在基层领导班子建设中，注意选拔和充实那些政治素质强、群众威信高、发展业绩好，具有带领群众致富奔小康推进新农村建设觉悟和能力的人才；在发展新党员中，注重发现、培养和发展那些能够带头致富、带领群众共同致富、具有发展经济能力的优秀分子。二是管理、运行同步，形成了共同管理的运行机制。通过开展农村党的建设“三级联创”活动，改变了过去单纯依靠组织部门抓党建、业务部门抓经济、独门挑、单打一的状况，形成了一岗两责、党政参与、齐抓共管、上下联动、左右协调的良好格局。三是调查、分析同步，形成了互动共享的信息情报机制。在各级党建工作领导小组的统一安排下，建立了统一的调查研究制度，通过各种渠道对基层组织建设和新农村建设中的新情况、新问题，调查研究，收集整理，编发《农村党建》等信息简报，形成信息共用、资源共享、问题共担的格局。四是考核、奖惩同步，形成了同步考量的激励机制。把基层组织建设与新农村建设任务、指标捆绑在一起，统一检查考核，统一落实奖惩，促使基层组织建设与新农村建设同步发展。
第二，实行了“抓两头、促中间”分类指导、整体提升的工作方法。针对农村基层组织建设存在的不平衡问题，市委和农村各级党组织在工作指导上始终坚持抓两头、促中间，分类指导，整体推进的工作方法，突出先进和后进这两个重点，既“锦上添花”，也“雪中送炭”，同时，大力夯实中间层，整体提高农村基层组织建设水平。一是对相对后进村“帮”转化。采取区县领导干部联系村、乡镇领导干部包保村、区县有关委局帮扶村、机关干部进驻村、好村强企帮带村的“五位一体”综合治理措施，“输血”与“造血”并重，整治和帮扶并举，加快相对后进村党组织的整顿、转化和升级。二是对一类先进村“严”要求。通过动态竞争评比，选树一批农村先进党组织典型，总结推广其经验，并对先进严格要求，提高标准，保持先进，发挥标杆样板示范作用。三是督促二类中游村“争”先进。提高工作标准，对照先进找差距、定目标、压任务，用先进典型的经验去指导和带动二类中间状态党组织的发展，督促其争先进、上台阶。
第三，抓住了“提升基层班子和基层干部执政能力水平”这个工作重点。农村基层领导班子建设是农村基层组织建设的核心内容，提升基层班子和基层干部执政能力是农村党建的工作重点。一是选好党组织书记，配强班子。坚持政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、群众中有威信的标准，注重把农村各行各业中的优秀人才推选进基层组织班子，特别是在选好党组织书记上下功夫，并体现出结构合理、专业配套、优势互补的班子整体功能。同时，牢牢抓住后备干部队伍建设这一项战略任务，为农村基层班子积蓄后备力量。二是强化教育培训，提高素质。教育培训突出了“五抓”：抓专题教育，每年都组织乡村干部参加最新政策法规专题教育，强化理论武装；抓学历教育，结合“351”培训工程，组织村级在职和后备干部参加大中专学历学习，改善文化结构；抓专项培训，突出重点工作举办各类培训，增强培训的前瞻性、实效性和系统性，提高工作能力；抓岗位培训，对新任职的村干部全部进行任职资格培训并持证上岗，对在职干部进行岗位培训，明晰职责要求；抓党员培训，开展设岗定责、党性实践活动和进行理论时事教育与致富技能培训，保持先进性。三是严格考核激励，优化环境。把班子是否团结共事、业绩是否突出、群众是否满意作为主要内容，逐步探索建立了适应不同层次、不同岗位干部的考核评价指标体系，努力营造鼓励先进、激励奋进、鞭策后进的用人导向，创造干事创业、奋发有为的良好环境。四是壮大集体实力，夯实基础。通过巩固和发展集体企业、高效农业、第三产业，兴办各类实体，完善农村双层经营体制，清理债权债务，实现村集体资产保值增值，增强集体经济实力，夯实基层党组织为民服务的经济基础。
第四，创新了以开展“三级联创”活动为总抓手的工作载体。本市农村各级党组织在“三级联创”活动创建中，以“领导班子好”为关键、“党员干部队伍好”为基础、“工作机制好”为动力、“发展业绩好”为核心、“农民群众反映好”为目的，丰富了创建内容，拓展了创建载体。一是深化创建认识，全面把握新时期农村党建的内涵。开展“三级联创”活动中，结合加强党的执政能力建设、新农村建设、和谐社会建设和落实科学发展观等新任务新要求，凸现了以加快发展为主题，突出能力建设；以强村富民为目标，夯实经济基础；以素质工程为载体，突出人才作用；以三级互动为重点，完善工作机制；以考核表彰为动力，激发基层工作热情等创建内容。着力提高基层干部发展农村经济、管理农村事务、协调农村关系、处理农村矛盾、做好农村和农民工作、维护农村稳定等执政能力。二是推动中心工作，有力促进农村经济社会发展。在“三级联创”的各类百分考评细则中，将“发展业绩好”作为一项重要考核标准，并占有较大比重，要求基层党建与经济社会发展实现互动双赢，突出村集体收入和农民人均纯收入等硬指标，突出经济建设和各项事业的协调发展。既考总量，也考增量，营造了经济发展争一流，党建工作创佳绩的良好氛围。三是抓住关键环节，着力提高党员干部的整体素质。在创建活动中，各级党组织始终抓住领导班子、基层干部和党员队伍建设这几个关键环节，在选、育、用、管上下功夫。对创建工作成绩突出的组织和个人给予奖励，对表现出色的党员干部提拔重用，千方百计地解决村干部后顾之忧。四是创新活动载体，不断增强创建活动的活力。普遍开展创建“学习型、服务型、创新型”机关活动，推行政务公开和“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”等优质服务活动，开展区县直属部门与创建村建立联系点“一对一”帮扶活动，实施“百村工程建设”、平安乡村建设、和谐农村建设等活动载体。
第五，建立了以目标考核、奖惩激励为核心的工作机制。近年来，每年都采取上下结合的方式确定农村基层组织建设的目标任务，每项任务都有质和量的标准、明确的时间要求和具体的保证措施，并把农村基层组织建设任务与新农村建设所涵盖的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等目标捆绑在一起，层层分解到区县、乡镇、村，实行百分考核，从而形成上下一条线、纵横一盘棋，以目标管理为核心，层层签订责任状，及时跟踪督促检查，严格兑现奖惩的党建工作机制，使农村基层组织建设充满生机与活力。
第六，形成了全党齐抓、党政共管、上下联动的工作格局。市委高度重视农村基层组织建设，成立了市农村党建工作领导小组和办公室。市农村党建办每年都召开季度例会专门研究、部署和推动这项工作，形成了一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，机制健全，运转顺畅的责任体系。有农业的区县党委、政府加大领导力度，充分发挥乡镇的龙头作用，并把有关涉农部门的力量整合起来，增强了抓农村基层组织建设的合力。各职能部门瞄准新农村建设目标，按照“五个好”的目标要求，对口抓好分管工作。呈现出市委高度重视经常抓、区县委集中精力认真抓、行政领导各负其责配合抓、组织部门专门负责直接抓、职能部门齐心协力协同抓的全党齐抓、党政共管、上下联动、左右协调的良好工作格局。
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