|
当看到“许三多”在春节联欢晚会上穿着工装、戴着安全帽领唱《农民工之歌》的时候，张万民觉得“格外提劲儿”。
他在北京当建筑工人已经7年了，“歌里‘身上沾泥花，脸上挂汗花，昨天我是农民，今天当工人哪，城市的新主人意气风发’唱的就是我！”自豪之后，烦恼来了：“我娃娃该读书了，想带在身边读书又没有北京户口，我听人说，‘许三多’以前也是个农民，他办好了北京户口了吗？”问题在于社会福利与户口捆绑户口，已成为今年两会中热度最高的词语之一。
宗庆后代表建议，放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策，让外来工真正安居乐业。
他建议政府在调查研究的基础上，制定外来务工人员落户城镇的政策。同时从工作年限、技术水平、对企业的贡献等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。
“国家有关部门应修订《户口登记管理条例》，破除附加在户口上的各种特权与功能”，全国人大代表赵林中建议，通过户籍改革，破解流动人口管理难题。
他说，目前，因户籍管理制度造成的不平等现象普遍存在。户籍改革推进过程中，与户籍相关的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。“例如，有户籍的人可以享受各种社会保险，甚至还能享受低保和廉租房；没有户籍的人在一个城市工作很多年，却什么都没有，子女上学还要交赞助费，遭遇车祸‘同命不同价’，大量的民工人潮流动可户口无法流动等，形成了户籍歧视”。
他认为，在现今市场经济条件下，户籍制度并非一无是处，造成以上不平等现象的主要原因在于，现行社会福利政策与户口捆绑。因此，国家有关部门应该重新定位户籍管理的职能，把户籍制度还原为“登记管理”，尽快取消农业、非农业户口界限。“应该研究解决计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育、农村土地承包和集体经济收益分配等相关的社会分配政策问题，破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面体现公平”。
打破户籍藩篱是对农民的第二次解放全国政协委员、暨南大学教授陈伟明注意到，这两年一些省市尝试了户籍改革，但只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利却还没变，诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等，名义上有了进城的“门票”，却享受不到实际的“市民待遇”。
全国政协委员朱征夫律师认为，现行的城乡二元化户籍管理制度，违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的藩篱，是对农民的第二次解放。
在他看来，我国目前的户籍管理制度，主要是依据1958年出台的《户口登记管理条例》，有四大原则：以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍管理制度，导致了城镇人口优先享有公共资源，在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍管理制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展，人口流动迅速，这种制度已经到了非改不可的地步。
“户籍管理制度问题是一个比较复杂的问题，是一篇大文章”，全国人大代表、重庆市委常委、政法委书记、公安局局长刘光磊认为，该问题必须要尽快研究，予以解决，“长期这样延续下去，农民老是被约束在黄土地上，两极分化的问题、贫富悬殊的问题、城乡统筹发展的问题就没法解决。”彻底放开户口将导致一系列社会问题但并不是所有人都期望彻底放开户口迁移门槛，让任何人都能按自己的意愿到任何地点落户。
“我的天呀，要是人再多点，以后可怎么出门呀？”3月10日，走出拥挤的地铁车厢后，北京市民胡女士对中国青年报记者抱怨，如果把北京户口彻底放开，一下子增加很多人，“本来交通压力就很大，北京怎么吃得消？”陈舒代表认为，寄望于户籍改革一下子完成不可能，只能逐步试点，逐步缩小城乡经济差距，才有希望完成真正意义上的户籍改革。“取消农村户口容易，但要实现自由迁移，享受城市真正实惠，短时间内难度很大，这源于城乡差别难以在短时间内消弥。”在陈舒看来，下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。比如低保，政府需要补给多少资金？比如农民子女的教育，城市财政是否承受得起？
2003年，重庆主城取消了“农业、非农业户口”二元结构。实行城乡户口一体化管理，所有人都具有“重庆市居民户口”，在教育、参军、就业等方面享受同等待遇。而为此设置的门槛较低，只要具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源即可。
刘光磊表示，重庆的户籍制度改革的方向仍将坚持下去，但这不等于现在就彻底放开所有门槛，“我们将在坚持中去完善”。
他说，必须有序、合理地解决户籍问题，如果农民都把土地扔掉后进城了，解决不了生计问题，住在窝棚里，完全靠城市养，也是不行的，城市将不堪重负。此外，还应该考虑到社会的结构、分工问题，不能没有人从事第一产业，非让农民到城市里来，又将滋生新的社会问题。
“适度放开是对的，但要防止一风吹”，他说，人们在迁移时，也不要一味地盯着大城市，也可以考虑落户到中小城市和城镇。
全国人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局长万凯认为，目前，户口问题的症结并不在于户口本身，而是在于城市功能的限制。“一旦彻底放开户口迁移，城市承受不了，必然就会用其他的手段设置门槛，户口只是个挡箭牌而已。要从根本上解决这个问题，关键是看国家的发展，发展水平没上去时，盲目地放开户口，是不现实的，将会让更多的人受累。”很多人大代表认为，解决户口问题要以经济发展的现实条件为基础，户籍管理制度必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，大量外来人口涌入城市，带来的必然是劳动力就业、基础设施容纳、失业救济、交通出行、社会保险等方面出现问题。其结果是城市化甜头尚未尝到，反而迎来“城市病”。
户籍制度改革不会一刀切有媒体报道说，郑州曾经尝试“基本磨平城市入户的门槛”的户口新政策，被认为是迄今为止全国各地户改政策最宽的，但新政策实施后，带来很多问题，给城市带来很大压力。
生源爆满成为近年来郑州市各中小学的普遍现象，有的班学生人数高达90多个。一些学校操场站不下全体学生，竟然在做课间操时实行每周一、三、五和二、四分班轮流做操制度。一些学校的学生下课上厕所，竟然还要排长队。
这种现象耐人寻味，折射出户籍改革的艰难。显然，在各种社会事业的承受能力有限的背景下，户籍改革需整体推进。实现迁徙自由的理想不能超越现实可能，解决户口问题必须有更宏观的视野，单纯靠取消迁户门槛并不现实。
刘光磊算了笔账，我国农村有3亿富余劳动力，城镇有8000万，如果这3.8亿人口全部转成市民，按修建一个城市容纳100万人口计算，就需要修建380个城市，“户籍制度改革不能盲目地搞，还得设置一定门槛。”“事实上，公安部一直都在积极推动这个事(户籍改革—记者注)，并不像有些人想象的我们在拖延。”公安部新闻发言人武和平日前表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。
据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。
日前，全国人大代表、公安部副部长白景富表示，户籍制度改革不会一刀切，大中小城市肯定会有区别。他称，户籍制度改革牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。
而户籍制度何去何从，百姓依然在期待。
|
