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男，汉族，1954年5月生，山东禹城人。
1976年加入中国共产党，1983年毕业于山东师范大学中文系。
1972年在山东生产建设兵团入伍，1975年至1984年，先后任山东胜利石化总厂第二化肥厂党委副书记、副政委，齐鲁石化公司乙烯指挥部副组长、副科长，齐鲁石化公司团委副书记；
1984年至1987年，先后任齐鲁石化公司党委副书记，齐鲁石化公司党委副书记兼乙烯指挥部党委书记，共青团山东省委副书记；
1987年至1993年，先后任共青团山东省委书记兼省青年干部管理学院院长，山东省德州地委副书记、行署专员；
1993年先后任山东省委常委，西藏自治区党委常委、自治区政府常务副主席；
1994年至2003年，先后任西藏自治区党委副书记、自治区政府常务副主席，西藏自治区党委常务副书记、自治区政府常务副主席、自治区党校校长；
2003年先后任青海省委副书记，青海省委副书记、副省长、代省长；
2004年任青海省委副书记、省长；
2004年至2006年任西藏自治区党委书记；
2006年5月至2007年7月，任国家民委党组副书记、副主任(正部长级)；
2007年7月至今，任国家民委党组书记、副主任；
第十六届中央候补委员，十六届七中全会上递补为中央委员，第十七届中央委员，中国共产党第十六、十七次全国代表大会代表，第八届、十届全国人大代表。
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