九、边救灾边建设，迅速恢复生产

　　1、恢复工业生产。坚持“抓住重点、兼顾一般”的原则，动员全市上下开展恢复生产大会战，首先恢复煤炭、钢铁、电力以及“支农”、“援外”产品和人民生活必需品的生产。8月7日开滦煤矿生产出了第一车抗震煤；8月25日唐山钢铁公司炼出第一炉钢；8月30日唐山启新水泥厂恢复生产，日产水泥达300多吨；截至1977年3月，全市692个市、县、区属以上受灾企业，有666个恢复生产，其中有541个企业全面恢复生产。

　　2、恢复农业生产。各县农村普遍划分两条战线，一是照顾伤员，安排群众生活。二是生产自救，抢排农田积水，除草灭荒。全市各县每天出动197万劳动力，仅用震后几天时间，全市大田追肥230万亩，除草灭荒200万亩，种菜150万亩。随后，全市又陆续掀起了农田建设热潮，使1976年粮食总产量达到47亿斤，相当于丰收的1974年粮食产量。

　　3、恢复商业流通。在率先恢复粮食生产的基础上，逐步恢复商业网点，到1976年底，全市已有520多个商店恢复营业，达到震前的70%，51个银行、储蓄所恢复办理业务。同时，加快恢复教育、文化、卫生、体育等各项事业，到9月1日，市区409所中、小学全部复课，农村中、小学也在8月中旬陆续复课。唐山人民广播电台于8月2日恢复广播，唐山劳动日报于8月4日恢复出版，全市有线广播于地震当天陆续恢复播音。

　　下篇：科学规划，建设更新更美的新唐山

　　旧的唐山毁灭了，却给了我们建设更新更美新唐山的机会。我们可以按照现代社会经济文化发展的需要，运用新的科学技术，凭借优越的社会主义制度，重新建造起一座完全新型的、合理的、发达而繁荣的新唐山。当时的震后创建用现在的眼光看，虽然在城市规划等方面留下了不少遗憾，比如，在新城选址上，应避开地震断裂带选择新址建设；在对地震遗址的处理上，应多留一些地震遗址，既为城市留下永久的记忆，又可作为地震科研基地，等等。尽管留下了这些遗憾，但在整个恢复建设中还是积累了许多重要的经验。

　　当初，唐山市是随着陶瓷、煤炭、水泥等工业生产的发展而逐渐形成的。新中国成立以来，虽经多次扩展、开发，终因原有基础的限制，未能对唐山市彻底改造。直到这次大震前，旧城市仍然存在着许多不合理的状况。比如，压煤严重，约有数亿吨煤被压在工厂、住宅及京山铁路之下不能开采；城市布局混乱，工矿企业与居民住宅混杂交错，缺乏合理的功能分区，不利生产，不便生活；市内道路狭窄、弯曲，加上京山铁路和工矿企业的专用铁路横穿市区，经常造成车辆堵塞，交通不畅；环境污染严重等。这些都影响着生产发展和居民生活，也限制了城市的进一步发展。

　　针对这些问题，重建中突出抓了以下工作。

　　一、科学规划，合理布局

　　根据国务院的指示，八月中旬，唐山市恢复建设规划组成立，具体负责城市重建规划。

　　重建唐山的指导思想大体上可作如下概括，城市的规划与建设既要反映所在地区的特殊性，又要受生产力合理布局要求的制约。重建的新唐山，必须既能比较充分、有效地利用所拥有的自然资源和人力、物力以及地理位置的优越条件，又必须能够使当地经济的各部门协调发展。唐山赖以形成和发展的一些重要产业，有的受自然条件约束必须原地重建，如煤矿，那些以煤炭为主要原料、燃料的企业，像焦化、冶金和陶瓷等工厂，又必须接近煤矿。不可能也不应该完全脱离原来的基础。力求使唐山市的规划布局合理，功能分区科学，干道立交，交通畅通，建筑新颖，街坊多样，市容美观，环境绿化，少受污染。

　　按照以上指导思想，对原唐山市的行政区划重新进行了调整，划分为市区(以原路北区为基础)、东矿区、丰润工业区(后称新区)、风景区(将原路南区的一部分辟为风景区)四部分。其中路南、路北、东矿、新区构成三足鼎立，相距二十五公里左右，有公路、铁路相连。针对旧城道路系统不合理的状况，采取增辟干道，打通“丁”字路，裁弯取直以及加宽红线等措施，建成四通八达“棋盘式”的道路网，并在城市入口沿主要公路布置停车场地。对城市供电、供水、防洪、排水、环保以及邮电通讯等方面，通盘作了具体考虑。

　　二、吸取教训，认真设防

　　唐山旧城建筑基本上没有抗震措施，特别是医院、水厂、通讯、供电、消防等重要生命线工程，因为缺乏防震措施，在地震中全部破坏，失去功能。这次重建，对建筑物的防震减灾问题给以高度重视。从用地选择、建筑设计，以及施工组织等各个方面，都考虑和提出了相应的措施。根据国家标准，新的唐山市定为地震烈度八度设防区，对城市生命线工程设防标准适当提高到九度。城市交通、供水、供电、通讯、建筑结构等方面，都充分考虑了防灾能力的提高。如，增加城市出口；采取多水源环形供水方式；采用多电源环形供电方式；有线、无线通讯相结合，机房分建；采用内浇外砌、砖混加构造柱、框架轻板的建筑结构，等等。为把设防标准落实到实处，我们还认真注意了工程质量，办法是：加强对施工队伍管理，严格施工程序，严把工程标准；加强对建筑材料市场整顿，严防不合格建筑材料进场；认真进行工程验收，对豆腐渣工程绝不手软，坚决推倒重来。

　　三、精心筹划，科学施工

　　新唐山市在一片废墟上面不是像别的新建城市那样在一片空地或荒原上进行建设的。大量的废墟需要清运掉，而且废墟上建有成片、住有大量居民的简易房。清运废墟、搬迁倒面，是新唐山建设的大难题。

　　全部清墟工作是分为几大部分进行的：市统建部分，主要是为市统建房屋清理场地；市城建部分，主要是为修筑道路、桥梁、自来水、煤气、热力等基础设施清理场地；此外还有开滦、钢厂、机车车辆厂等大型的中央和省属企业，以及铁路、电厂等单位的清墟工作。1979年3月，唐山市成立了机械化施工公司，承担市内清墟工作。清墟的次序是依据施工的需要来安排的。清出的废墟，或运往市郊和附近县区的大坑，或由施工单位用来填充某地。对清运力量的组织、运输线路、倾倒地点、所需费用等，都要统筹安排。

　　搬迁倒面是一项远比清墟更为复杂、艰巨的任务。搬迁时为特殊地方建房，在这个意义上搬迁是建房的前提。反之，要搬迁必须先有房，所以又可以说建房是搬迁的前提。为解决上述困难或矛盾，采取了下述措施：一是先在市区边缘地带或市内新规划处的空地上，建造第一批住宅，这批住宅建起来后，将应搬迁的居民迁住进去，以腾出场地进行清墟和施工。市建设指挥部内成立了搬迁办公室，加强宣传教育，要求各单位广大职工和市民正确处理局部与全局，个人和集体与国家利益的关系。制定正确政策，健全合理制度，以保证搬迁和分配任务顺利进行。搬迁倒面进展顺利，使建设场地得到及时清整，基本满足了施工进度的要求。

　　四、勤俭节约，管好投资

　　恢复建设中，我们始终没有忘记这样一点：唐山是灾区，对全国人民节衣缩食用来支援唐山建设的钱，我们必须十分珍惜，决不能大手大脚，铺张浪费。我们一方面发动广大职工努力增产，多为国家创造和积累财富，以减轻国家负担，另一方面从规划、设计、施工到原材料供应等各个环节上，采取节约措施，千方百计节省投资，做到少花钱多办事。

　　全市每年的复建任务大体都在二百五十万平方米左右，需要投资三、四亿元以上。这么大的工作量，稍有疏忽，就会造成很大浪费。因此，我们从加强基础管理入手，成立了以总工程师为首的设计审查小组和投资包干办公室，分别对工程设计和工程预决算进行严格审查和把关。据不完全统计，几年来，先后审查了八百万平方米的设计施工图，及时发现调整和修改了设计中不合理的部分，消减不合理投资七千一百零五万元。

　　为了节省投资，还参照震前建筑规模，重新核定了各系统的投资指标，分别下达到基层单位，实行层层包干，一次包死，超支不补，从而有力地调动了各单位的积极性，不仅加强了工程管理，同时对资金的不足部分也主动想办法多渠道进行筹措。

　　适应大规模施工的需要，我市改革了物资供应体制，将过去那种“千家备料一家施工”改变为“一家备料千家使用”。对地方材料的采购、订货、供应、运输、结算等各个环节，实行统一管理；对国拨“三材”，按施工预算统一供应。这不仅有效地控制和稳定了工程造价，而且避免了在工程决算时因材料调价而扯皮的现象。重建后的新唐山，城区街道宽阔平坦，形成四通八达的道路系统，东西向为道，南北向为路。新华道是最宽最长的一条道，从东到西达十八华里。以它为中心，平行建成七条主要街道，南北向以建设路为中心，平行建九条干道。全市共有主干道、次干道和支路五十多条，全长一百五十公里。为保持市容美观和安全，主要街道的通电系统、供电系统全部安装在地下。

　　重建后的唐山市不仅市内交通方便，而且通往周围城市和县区的交通也很发达。京山铁路、通坨铁路、唐遵铁路以及唐古、唐丰、丰古等公路互相连接，形成了四通八达的交通网络。还开辟了空中运输。

　　地震前的唐山市是“黑的多、白的少，火车头满街跑”的一个城市。空气混浊，“三废”污染严重；全市年排尘量二十六万多吨，废水一千多万吨，废渣一千多万吨，是全国污染严重的城市之一。重建唐山的过程中，治理污染是基本目标之一。通过采取绿化市容、处理“三废”、改革城市燃料结构等措施，环境污染问题已经得到一定程度的解决。

　　重建后的唐山市市区平均每人有五至六平方米的绿地。部分小区的楼与楼之间，现在已经铺有草坪，栽有花草树木。原有的几个大型公园震后逐步得到了恢复。公园、绿地与林荫道配合起来，形成城市点、线、面相结合的绿化系统，美化了市容，调节了气候。