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名词解释:经济普查
经济普查是我国确定的三大普查之一,即经济普查、人口普查和农业普查。人口普查和农业普查每10年开展一次,经济普查为每5年一次,是一项重大国情国力调查,是政府制定经济政策和企业开展经济活动的重要依据。
开展第二次经济普查,是党中央、国务院做出的重大部署,是贯彻落实科学发展观,实现经济又好又快发展的一个重要举措。
主持人:各位北方网的网友大家好!全国第二次经济普查正在进行得如火如荼,这是继2004年我国第一次经济普查后的又一次重大国情国力调查,目前天津的第二次经济普查情况进展如何,如何确保数据的真实性和准确性,经济普查将产生哪些影响,这些也是网友非常关心的问题。今天北方网为您请到天津市经济普查办公室主任、市统计局副局长李文海和天津市统计局普查中心主任李恭谦,详细为网友解答相关问题。
天津市经济普查办公室主任、市统计局副局长李文海(中)和天津市统计局普查中心主任李恭谦(右)做客北方网 |
通过经济普查摸清全市家底显得尤为重要
主持人:第一个问题要问一下李局,就是刚才提到天津市第二次经济普查的进展如何?
李文海:首先很高兴能有这个机会在北方网和网友一起交流经济普查的有关情况。根据国务院2007年下发的文件,天津市正式启动第二次经济普查,这次普查从今年春节开始,目前已经正式展开。普查大体分三个阶段,一共需要两年半左右的时间。2008年12月31日以前为普查准备阶段;2009年1月至6月为普查登记及数据处理阶段;2009年7月至2010年上半年为数据发布、开发及总结表彰阶段。在准备阶段有几项关键的任务,一是组建普查机构和队伍,二是制定天津普查实施方案,第三项是很关键一个问题,要对全市所有单位进行清查摸底。这项工作从5月底开始,计划到11月份结束。将通过单位清查,摸清天津各类单位具体有多少,包括法人单位、产业活动单位和个体经营户,为正式普查打下基础。此次天津上下决心很大,要求普查中所有生产经营单位一个不少。为实现这一目标,目前正在进行“地毯式”单位清查。
主持人:很多网友想问问李局,为什么第二次经济普查会在世界经济产生危机的情况下开展,这个是巧合还是其他原因?
李文海:这个是巧合,国家级普查是有周期的,每10年作为一个周期,在每10年里面,年份逢“3”和逢“8”要进行经济普查,逢“0”要搞人口普查和农业普查。今年正好要进行第二次经济普查,这个和世界大环境确实是巧合。
主持人:经济普查除了涉及到经济收入还会涉及到哪些方面?
李文海:很多人关注经济普查,我可以通俗地说,人口普查是围绕自然人查,涉及教育、就业、婚姻的状况调查。经济普查就是查法人,我们国家规定,经济普查主要是围绕从事第二产业和第三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。我们国家经济普查不包括第一产业。就天津来讲,我们全市第二产业和第三产业在经济总量的比重上能占到97%以上。天津市经济总量基本上来自于第二产业和第三产业,所以通过经济普查摸清全市家底显得尤为重要。
经济普查所查的内容主要是围绕单位进行,而不是个人。内容大体有单位的基本属性、财务状况、生产经营情况、能源消耗等等,一些大企业还需要普查设备情况。另外这次普查还包括单位的信息化建设和科技情况,总体来讲是围绕这些内容来进行调查的。
普查小区图拼在一起就是天津的版图
主持人:相对于2004年的经济普查,咱们2008年的经济普查又有哪些新的方法产生?
李文海:此次经济普查,我们坚持两大原则:一是“全”,以普查小区为单位的“地毯式”清查方式可以很好地解决这一问题,这也是一次创新举措,国内还没有其他地方采用这一方式。当初制定这一方案时,召开了很多的座谈会议,汇集了方方面面的意见。目前看来,效果不错。国家普查办对天津的做法予以了较高的评价。另一原则是“准”。围绕这一目标,我们也进行了一次新的尝试:在正式普查登记时,为各级普查机构包括基层普查员制定了基本验收标准,按各专业分别设定。比如,一个100平方米的餐厅,年经营额不能低于××万元,这些标准是根据各行各业近几年经营情况,主要指标的平均值来考虑的,将基本验收标准设为平均值偏下的位置,所以这个验收标准是最基本的标准,连这个标准都达不到的,要求企业必须据实更正,除非企业有特殊情况,能够提供有足够说服力的证明。我想,这一标准,对于保证数据的真实性将有着重要意义。历次普查的时候,都是进行逻辑性审核,主要验证各指标之间的逻辑关系。我们发现,仅按照这一传统验收方式,有时难以把握数据的真实性。
主持人:本次普查在方法上也有一些调整,我听到一个名词就是“地毯式”的调查,这是什么概念?
李文海:这是普查时通常用的,区别于日常的统计工作。日常是按固定的渠道在固定的范围进行,普查要涉及到全社会普查对象。所谓地毯式也是一种形容词,就是要挨家挨户所有单位都要查到,所以称“地毯式”。在这次普查当中,我们为了达到这个,在清查摸底的时候,就是按照“地毯式”做的。我们是把全市划分成普查小区,然后画出小区图,把小区里面所有的建筑物标识出来。在标识出建筑物的时候,再逐个标示出是什么单位。现在全市都已经完成了,大约11000个小区。把所有小区图拼在一起就是天津的版图。
主持人:有网友说,在小区门口看到“配合第二次经济普查”的横幅,您也说这次普查主要是涉及中小企业,那么个人应该如何配合呢?
李文海:就个人我想是这样,普查对象这次总体是单位,包括个体经营户我们也设计为一个普查单位。我们现在考虑普查宣传工作也要对个人宣传,因为法人的社会概念其实也是自然人,我们宣传还是对广大的群众,因为广大群众里面既有在单位里面的生产者,也有各单位的组织者。最后配合普查工作还得有具体人,各单位的领导要理解和了解这次普查情况,你在普查情况当中需要做什么。就个人来讲,除非是个体经营户,或者是私营企业,可能更直接一点。我们只能是对自然人进行宣传,但实际上我们认为这些自然人都是各个单位的组成人员。所以现在要求在居民聚集的地方,或者单位密集的地方,都要加大宣传,让大家了解。我们在调查当中还准备了给单位的一封信,每个单位都要送到。
主持人:比如教育系统的单位,是不是也要参与到普查当中来呢?
李文海:凡是第二产业和第三产业的单位都要进行普查。这次普查是对单位的,如果你是一位校长,或者一位老师,那么是你所在的学校参与到调查中,而不是个人。
普查结果用于政策调整 所有人都是受益者
主持人:还有很多网友特别关心,通过这次经济普查能带来什么,能涨工资吗?
李文海:这个是很多人都关注的,我个人理解,经济普查的直接目的是为政府制定和完善政策服务。对于给群众带来的收益,我想应该是间接的。对于能不能涨工资这个问题,我们可以进行一下假设:经济普查结果可以摸清全市乃至全国的经济发展情况,可以摸清各行各业的成本情况,以至于职工的收入全都摸清楚,可以整理出经济运作过程当中各个环节是否合理。最后,数据可以反映出用于个人分配的比重是否太小了,用于国家或者集体的比重是否太大了,这个资料本身就极有可能作为政府调整个人收入政策的依据。只要这个政策调整了,我们所有群众就是受益者。
比如说你是一个经营者,或者是一个准备搞事业的,你在投资之前肯定很关注市场情况,如果是这样的话,这个普查结果完全可以为你服务。因为普查结果涉及到各行各业,不管你要在哪个行业投资,你所关注这个地方与这个行业的发展状况可以给你提供参考。范围往外扩,这个地区发展状况,乃至这个省市的发展状况,甚至全国的发展状况,这个都可以提供,帮助你下决心,你这个资要不要投,这个对服务群众来讲就更直接了。这个是完全可以做到的,国家明确规定,普查结果要服务于公众、服务于社会,今后普查的资料包括日常的统计资料都是为社会服务,你只要需要,都可以提供。
主持人:那么,人们对于数据的精确性要求也是很高的。第二次经济普查如何确保数据的真实性和有效性?
李文海:这次普查反复强调一要把统计单位搞全,二要把统计数据搞准。对此,我们明确了四个工作重点和四个关键环节。
四个工作重点:第一,从产业结构上,要将第三产业作为工作的重点。相对而言,第三产业统计和核算基础比较弱,而且第三产业中小单位数量庞大;第二,从单位类型角度上,划分为法人单位和产业活动单位。日常的统计工作中,重点是法人单位,这次普查要将产业活动单位列为重点,产业活动单位指法人单位所属的,不独立核算的经济实体,这样更有利于把握好第二、三产业的结构和比重;第三,从单位规模来看,限额以下单位和个体经营户是普查的重点,这也需要他们更多的理解和配合;第四,将“隐性单位”作为重点,如落在写字楼内的企业、大单位的内设机构等。
四个关键环节:第一是目前正在进行的单位清查环节,这是此次普查搞全搞准的基础;第二是明年初的正式普查登记阶段,它将决定普查结果的真实性和准确性;第三是普查的宣传环节,它贯穿于整个普查的始终,宣传到位可以营造更好的普查氛围,获得更多的支持和理解,潜移默化地推动经济普查更好的进行;第四个环节是依法普查,保证普查的顺利完成。
李恭谦:如何保证普查的数据质量,我们还要进一步加大依法普查的力度。为此我们在这次普查中,专门制订一个叫经济普查简易指导程序,对不配合普查,或者填报普查数据不真实的单位,严重要按照统计法和实施细则的要求进行处罚。
公民有义务提供真实、准确的数据
主持人:有的网友说,“我是个体户,一些普查的问题属于商业机密,我可不可以不说,不说是不是就是违法了?”
李恭谦:对个体经营户而言,普查内容主要是了解个体经营户的地点、行业和从业人员这些简易指标,对具体的经济指标这次不要求填实际数额。
按照统计法和国家经济普查条例的要求,任何单位和个人都有义务提供调查资料,而且我们国家的普查条例也有规定,普查的数据严格用于普查目的,而且普查机构和个人都不得把这些单位和个人的资料用于其他的工作,同时要做好数据的保密工作。所以一是请个体经营户打消顾虑,他所说的商业机密,第一不会散布给竞争对手和其他的行业,而是仅用于政府的行为;第二就是按照政府的法律规定,有义务提供真实、准确的数据。
主持人:第二次经济普查的数据什么时候公布出来?
李文海:根据现在的普查工进展,明年6月份左右我们可以把初步数据汇总出来。最后就考虑数据逐批次的公布。明年下半年就开始建普查的数据库,数据库后年就可以建成,明年二季度末,三季度初普查的初步结果和主要指标就应该能出来。两千种指标全部出来需要大量的时间。
主持人:政府怎么如何有效利用这种数据?
李文海:政府花费大量财力、物力、人力,数万普查人员辛辛苦苦获得的普查结果,一定要充分发挥其作用,并进行后续的研发,而不能普查结束便入库收藏。“出数”只是完成了一半的工作,更重要的是如何“用数”。在经济普查第三个阶段,即数据发布、开发及总结表彰阶段,我们将联合院校、科研机构,共同对数据进一步开发,例如共同拟定若干研究课题。
主持人:李局也参加过历次普查的活动,今年又恰逢改革开放三十周年,请您谈一下您对这些年来数据变化的感受?
李局:包括我们日常的统计数据,对我们全市经济发展,我觉得还是客观反映全市的社会经济发展,从目前正在运作的单位来看,第一次经济普查全市个体经营户加在一起不到28万户,现在已经有50多万户,这个在发展。我们第一次经济普查是大概涉及十一万个单位,现在已经将近十二万个,数字发生很大的变化。按照日常统计结果,我们到今年底全市的GDP大概要突破6000亿,和几年以前相比接近于翻番,这些数据都反映一个地区的发展。
主持人:今天非常感谢李局和李主任做客北方网嘉宾聊天室,介绍了第二次经济普查的内容,也希望各位网友能够配合普查工作,确保经济普查能够顺利的开展,再次谢谢两位的光临!