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高收费标准如何算出
事实上,南阳市众多商户多年来都在缴垃圾处理费。此次许多人拒绝缴费,主要原因是收费标准太高。
南阳市物价局有关负责人告诉记者,该市今年执行的收费标准,2005年10月1日起就开始执行了。这个标准的出台,该局依法履行了听证的程序。
而有网友指出,南阳市物价局称其在制定标准前,曾组织人员到太原、包头、济源和新乡等地考察,实际出台的标准,均比这几个城市高。
南阳市物价局的一位工作人员也向记者证实,南阳2005年制定的收费标准,目前来看确实高于全国很多大中城市。以沿街门店垃圾费一项来说,南阳的标准是河南省会郑州市的5倍,是同为河南省辖市洛阳市的6倍、开封市的10倍。
对于收费标准太高的质疑,该市物价局副局长吕秀成向记者解释说,首先,2003年,南阳市便着手开始调研垃圾处理收费的标准,但由于当时开征此费的城市还很少,没有更多的参照,所以标准比较粗。
其次,该市当时建成总投资8750万元的以堆肥、焚烧、填埋三位一体的综合性垃圾处理厂,每日可对500吨垃圾进行无害化处理。所以该市垃圾处理成本就是按照国家“产业化、无害化”的高标准来计算的,每吨垃圾处理成本高达138.35元(含税)。
第三,根据2004年的数据,该市建成区50平方公里,日产715吨生活垃圾,年产生活垃圾26万吨以上,需要3000多万元的费用。除去当时财政补贴,仍有1800多万元的缺口。另据测算,该市2004年居民垃圾产生量约占全市总数的61.11%;全市共502个餐饮商户,产生垃圾量约占总数的7.56%;沿街门店5710个,产生垃圾数约占9.86%。该市遂依照垃圾产生量均摊1800万元的经费缺口,计算出了各个收费类别的收费标准。
“从成本测算的2004年到现在,已经5年过去了,当初设计的‘产业化、无害化’的垃圾处理标准一直没有真正实现,目前仍基本采用填埋法处理,使得垃圾处理的实际成本远低于设计标准;同时,南阳的城市发展规模逐渐扩大,需要承担垃圾处理费的人员和企事业单位都在增加,使得每个缴费单元应该承担的费用也在降低。”吕秀成说,“所以,这些众多原因造成我们的有些标准显得比较高。”
此外,记者在该收费标准的听证会存档材料中看到,参加听证的21名代表中,具有党政机关背景的代表占了绝大多数,而代表各个收费类别的代表,比如餐饮业、旅店业和沿街门店的代表,均只有一位。并且,这三位代表在当时都提出了标准过高的问题,但是他们的建议没有得到采纳。
对此,一位商户还提出:“在各级政府都在竭尽全力扶持经济走出低谷的现在,南阳市却用如此高的收费标准向群众收费,难以理解。”
收费标准的“蹊跷”和收费员的“智慧”
一些商户还很快体会到,南阳市垃圾处理收费标准,除了明显偏高之外,还有一些十分“蹊跷”和模糊的地方。前文提到的八方电器商场,就是其中之一。
“从第一次收费员测量我们的营业面积,我们就觉得很奇怪!”该商场於成武经理说,“按我们的测量,我们沿街卖场的营业面积为2007平方米,而居委会则要按他们测量的1997平方米收费,非要把楼梯排除在外。”
这就需要我们回头来看看南阳市的收费标准了。前面我们提到,该市规定:“沿街门店(含超市):经营面积在100平方米以下(含100平方米),按每月每平方米3元征收;101-300平方米按每月每平方米2元征收;301-2000平方米按每月每平方米1元征收;2001平方米以上的按每月每平方米0.5元征收。”
让我们来计算一下:商场的经营面积如果按照2007平方米,一月需缴费2007×0.5=1003.5元;而按照1997平方米计算,则需缴费1997×1=1997元。
“面积小了几平方米,缴费的数量竟然增加近一倍!一年算下来,相差竟达1万多元!收费员当然要按1997平方米收费了。”於成武一脸苦笑。
在该市梅溪路商业街上,不少门店摊点,也被收费员的“智慧”搞得哭笑不得。
一个杂货铺,面积为100平方米左右。如果按照101平方米计算,每月需缴202元,而如果按照99平方米计算,每月则需交297元。
卖袜子、内衣裤的老板小丽说,她的店铺不足10平方米,如按经营面积计算,每月每平方米3元,一年只需缴纳360元。但征收人员却以“零星摊点每日每个3元”的标准对其计算,一年需缴费变成了1080元,是上一种算法的3倍。
一个摆在路边只有一个冰箱的冷饮摊儿,按规定每日每桌应缴纳2元,可这卖冰糕、冰淇淋的一年只有半年的生意,按日算下来不过360元,但征收人员坚决按年收,收了她全年500元的费用,还说是对她的“优惠和关照”。
类似的事件还发生在南阳市和平医院。该医院是一家非政府办医疗机构,开始,医院负责人按“医院、医疗服务机构每床每月3元”的收费标准,给了会计20个床铺一年的费用,主动交到了梅溪办事处文化社区居委会。可是,居委会却拒收这个钱,称其缴费数目不对。
后来,文化社区收费员来到医院,拿出卷尺测量面积,最终以沿街门店每平方米每月3元向医院下达征收通知书,收费额同样是按床铺数计算的数倍。
多方协调都没有结果,和平医院也同样遭遇垃圾堵门。