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按照现行财政体制,实行街镇代征个体税收,可以有效解决辖区纳税人就近办理申报纳税等事项,减轻纳税人负担,优化纳税服务,并增加税源、壮大街道财力,这为街镇经济的可持续发展提供了强劲动力,是财政收入和分配机制的尝试和创新。解放路街道税务稽征处成立后,运转的情况如何,有哪些特点,对于街道工作带来哪些促进?带着这些问题,记者对解放路街道税务稽征处进行了走访调研。
在解放路街道办事处缴税服务厅,在塘沽做餐饮生意的金先生正在缴税。 记者 贾磊 摄 |
4月9日,记者来到解放路街道服务中心办事大厅,税收稽征处位于大厅北侧一角,工作人员使用由税务机关统一提供的征收软件,并将街道的协税护税网络与地税局共享数据资源,代征人员都佩戴着“代征标志牌”上岗。
记者遇到了前来缴税的王女士,她告诉记者她在这附近开了个理发店,记者注意到,从她进到服务大厅直到办理完相关手续用时不到一刻钟,王女士说:“原来我去地税局缴税,除了路程时间长外,因为人多,排队等候的时间也较长。现在从我们店走路到街道办才5分钟,很方便!”
解放路街道税务稽征处是塘沽地税局派驻街道的地方税收管理机构,负责解放路街道辖区范围内的地方税收管理工作,服务企业近1000户。解放路街道办事处副主任巩墨柱说:“我们每周都要进行一次汇总,纳税期是每月的1日至15日,最集中的是7、8、9日三天,一天最多有60多家来纳税。”
稽征处运作方式是,塘沽地税局派驻街道工作人员,委托各街镇对所属区域内私营以下(不含私营企业)的个体零散税源进行征管。其代征范围包括,所属街镇区域内实行定期定额征收的个人独资合伙企业,有照、无照的个体工商户。上述范围不包括,尚在减免期内的减免税户,领购服务业、旅店业发票的纳税人,由主办单位代征的专业市场内的商户。委托代征的税种有营业税、城市维护建设税、教育费附加、防洪工程维护费、个人所得税、房产税、土地使用税和印花税。
塘沽地税局局长崔立国说:“实行街镇代征个体税收,可以有效解决辖区纳税人就近办理申报纳税等事项,减轻纳税人负担,优化纳税服务。让广大纳税人告别从前地税、街道两头跑的繁琐税务程序,享受‘一站式’服务的快捷和方便。”
寓管理于服务 不做“主人”做“保姆”在服务大厅里,记者又碰到了塘沽地税局驻解放路街税收管理员郭树怀,他正在为在解放路“金街”附近开饭馆的商户讲解缴税的有关规定,并指导他如何理解“定额含票”的政策,根据自己经营实际情况缴税。听完讲解后,这位饭馆老板点点头说道:“原来认为缴费比较高,听了解释后觉得还比较合理,应该起照按规定缴税。”
由街道配合税务部门加强对小税源的征管,协助开展税收执法检查,清理漏征漏管户,使税管职能前移,也扩大了街道的管理职能和内涵。
记者从塘沽地税局了解到,随着区域的发展,个体工商户发展迅速,但由于拆迁、人员、管理职能等多方面原因,对这些无照经营的工商户的信息统计、服务管理的工作不能及时、全面地覆盖。通过街道、社区居委会的网络,对辖区内商户信息进行全面统计,规范个体税收征纳秩序,有利于各级政府部门摸清家底,并宏观制定经济发展政策。
解放路街道办事处副主任巩墨柱介绍,街道设立税收稽征处后,以税务部门为主体成立了联合执法小组,对辖区的纳税人进行了一次拉网式普查。通过此次普查,目前区域内未纳入缴税的商户数量是原有缴税商户的两倍,最终确定有包括大小企业在内的1040户有证及无证户,需要通过街道税收稽征处纳税。巩墨柱说:“对于这些无照的工商户,我们的原则是完善服务,用服务感动他们,让他们主动起照缴税。街道稽征处要上门宣讲政策,进行纳税辅导,同时,联合工商、市容、城建、城管等部门主动了解情况,为这些商户提供服务,扶持他们发展壮大。对未缴税的商户,现在也可以将他们纳入服务管理范围。”
做好对企业服务,培育税源经济是增强街道财力的重要组成部分,塘沽地税局局长崔立国说:“在培育税源过程中,通过完善的服务,得到企业认可,同时吸引来更多企业,是街道实现又好又快发展的关键。街道应该在税务部门的指导下,建立协税护税的专门机构,加大护税力度,增加街道财税总量。”
所以,街道要强化服务职能,不做“主人”要做“保姆”。崔立国认为,当务之急,街道应该是去“维护经济”,街道要产生最大效益就要扶植帮助企业扩大再生产,搞好招商引资,提高财政收入,地域才能发展得好。街道的职能是服务于经济,如何帮助企业依法经营,健康发展,只有这些企业的经济增长了,街道的税源才会壮大。
责权利捆绑 调动发展街道经济内在动力设立稽征处同时,解放路街还成立了财政所,这样街道的可支配收入体系发展空间更广阔,也就是说,街道有了经济自主权。巩墨柱说:“街道的可支配收入增加,我们可以培育更多企业在街道辖区发展,这样街道发展经济,开展招商引资的积极性更高了。”
之所以选择在解放路街试点开设税务稽征处是因为解放路街道办事处已经具有这方面的基础。解放路街道地处塘沽商业中心,塘沽金街、海河外滩、紫云公园、天津碱厂、金元宝集团等均坐落于此,在一些商业大厦中,聚集着很多个体商户。辖区共有579个经济法人单位,3397个体经济单元。从地理位置和区域发展上看,解放路街都是塘沽乃至滨海新区最繁华的地区之一。
为了做大做强街道经济,2009年8月底,解放路街成立了塘沽首家街道经济管理服务中心,服务中心职能包括:招商引资、面向辖区以及企业、个人,开展招商引资、引企、协会护税、自由资产管理等工作,服务中心成立以来,取得一定效果,2009年下半年招商额比2008年全年总和还要多。
巩墨柱说:“街道从招商引资入手,成立招商顾问团,为企业提供优质服务,目前已吸引了5000万元以上投资项目。同时还推动飞地经济的发展,引来项目后,在临港工业区落户,然后我们再和临港工业区分成。今年我们的经济目标也有所提高,保证完成招商引资额3亿元人民币,力争实现5亿元,比2009年翻一番还要多;税收在2009年2600万元的基础上确保增长30%(3404万元),GDP确保增长35%,达到9355万元。”
目前,除解放路街道税收稽征处已经运营外,塘沽其他的街道都已开始稽征处的筹备工作,近期各街镇全面实现个体零散税源委托代征。同时,塘沽各街道都在发挥自身优势,不断加大招商引资力度,吸引了大批企业和项目落户,截至目前,塘沽各街道共引进企业1100余个,注册资金38.6亿元。随着街道招商引资力度的不断加大,经济税源总量日益增加。
职能创新 转变管理城市的内涵街道办事处作为政府的派出机构,发挥着基层社会的管理、发展经济和公共服务的重要职能,街道经济在区域经济发展过程中也发挥着独特作用。大力发展街道经济,扩大企业规模和数量,可以吸纳大量下岗职工、无业人员为他们实现再就业创造条件,从而减轻社会压力,减少社会矛盾,社区居民的生活环境、文化教育、治安状况也将得到改善。
在街道设立税收稽征处,街道代征上来的税收将有部分返还于街道,这部分资金将取之于民、用之于民,用于社区建设。巩墨柱告诉记者,解放路街已经在通过社区建设,改善居民居住环境。而这样则进一步提升街道的吸引力,让百姓宜居,吸引更多好项目落户。对此,崔立国也非常赞同,他说,街道要把引资重点放在优势项目上,提高引资的“含金量”,不要只顾眼前利益,如果只增加税收,不考虑税源,那经济增长就成了“无本之木,无源之水”。街道在招商过程中要避免“只引不护”的错误思想,投资环境建设好了,就一定能引来金凤凰,引发“滚雪球”式的集群效应。
作为街道来讲还要会使“三种力”,崔立国解释道:“我们的街道应该学习其他省市先进的街道经济发展经验,‘借力使力’,不断完善自身的经济工作。还要‘齐心合力’,街道应积极与税务、工商、财政、建委、城管、市容、卫生等部门建立挂钩联系机制,为企业开辟‘绿色通道’。此外,街道更应该‘尽心尽力’,开拓性地开展工作,激发招商引资、协税护税的热情,形成‘全民抓招商、人人谈项目’的氛围。”
塘沽街道办副主任陈长顺也表示:通过在街道设立税收稽征处,财政所等机构,一方面发挥街道基层工作的优势,增强了对辖区企业和百姓的服务管理效能,同时增加街道发展经济积极性,对于提升街道经营城市资源的能力,营造街道美誉度,形成品牌效应等方面都具有重大意义。 (记者梅传众张姝)
>>专家观点构建服务型政府的创新之举
南开大学周恩来政府管理学院 孙兵 博士
天津市首创街道税收稽征,是滨海新区财税管理体制创新的重要举措,也是综合配套改革先行先试的重要组成部分。应该认真跟踪考察“委托街镇代征个体零散税收”模式,为天津市乃至全国的财税管理体制改革积累经验。
降低行政成本提高行政效率行政管理理论认为,成功组织的一个共有特征是把行政权交到拥有信息之人的手中。街道在有关商户的信息方面比起地税局而言更有优势,街道参与税收稽征,可以降低征收的行政成本,提高行政效率。
当前中国税收征收管理体制在服务优化、执法规范、税源管理水平、征管体制等方面还有进一步完善之处。据了解,“十二五”期间税收征管制度将进一步改革和完善。街道税收稽征这一创新符合国家税收体制改革的大方向。
进一步提高政府公共服务水平这一创新有利于推进滨海新区构建服务型政府的进程。一方面,在街道缴税对于商户而言更为便捷。同时,街道更为接近商业终端,也能为商户提供更好更有针对性的服务。另一方面,通过税收返还政策,街道增加了收入,街道可以进一步提高公共服务水平。
促进区域经济发展街道税收稽征将促进街道经济和地区经济的发展。这一创新把街道收入和地方经济发展联系在一起,提升了街道发展经济的积极性。而街道服务水平的提高,也有利于吸引更多的投资,促进街道和地区经济的发展。