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始于2000年的西部大开发,至今已历时10年,堪称中国特色社会主义建设的一段辉煌历程。曾培炎长期担任国家计委主任、国务院副总理等重要职务,是西部大开发的重要决策人和主要组织者,也是许多重大事件的亲历者和见证人。本书前半部分记述了中央最高领导层面决策西部大开发的过程。后半部分记述了一些影响深远的大型工程,包括青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林、退牧还草、保护三江源等,以及一些中小型惠民工程的决策及实施过程。这本书真实记录了中央一系列重大决策的来龙去脉、实施情况、深远影响,不仅具有重要的社会、历史价值,而且对于党政干部针对经济社会发展进行决策具有重要的资政意义。
为纪念改革开放30周年和新中国成立60周年,中央新闻单位的记者先后几次来采访,要我谈谈西部大开发的背景和经过。这些采访引发了我很多回忆。去年,在与原国务院西部开发办几位同志的叙谈中,他们提出西部大开发即将迎来10周年,希望我对西部大开发决策及实施过程进行一个回顾,并把重要内容记述下来。我也感到,作为西部大开发的亲历者和见证人,把所了解的这段历史介绍给大家也是一种责任和义务。于是,就有了这本书的问世。
西部占我国陆地面积的三分之二,在这片广袤大地上,聚居着三亿多勤劳善良的各族人民,蕴藏着丰富的物产资源。对于西部,我有一份特殊的感情。我曾经在那里生活工作了16个年头,西部可以说是我的第二故乡。1962年我大学毕业后,分配到上海一家研究所工作。1965年,为响应备战备荒、建设“大三线”的号召,我所在的部门整体搬迁到西安。从大上海到西部古城,我领略了沟壑纵横的黄土高原、质朴厚重的民风社情、辉煌灿烂的古代文明,同时也感受到了西部民生多艰的一面。那时我常想,我们这代人能为西部做些什么?然而身处那个特殊的年代,虽有报效祖国之心,也只能是一种热切的期盼和美好的憧憬。由于工作的原因,上世纪80年代初我离开了西部,之后无论在国外还是在国内,西部的情结总是挥之不去。
上世纪90年代初起,我先后在中央财经领导小组、国家计委、国务院西部地区开发领导小组以及国务院任职。这使我有机会参加中央有关会议,陪同中央领导同志外出考察,有幸见证了西部大开发战略决策的全过程,并参与了具体组织实施工作。对于我们国家来说,西部大开发的实践是中国特色社会主义建设的一段辉煌历程。对于我个人而言,也实现了年轻时投身西部、建设西部的夙愿。
西部大开发的10年,正好经历了“十五”、“十一五”两个五年规划。中央始终将西部大开发摆在重要工作日程上,进行了总体谋划和全面部署。在世纪之交,江泽民同志提出了西部大开发战略,之后又在广东提出了“三个代表”重要思想。胡锦涛同志在党的十六届三中全会的讲话中,系统阐述了科学发展观。这些重大理论和思想,为实施西部大开发战略明确了方向,也指导了西部大开发的方针、目标、任务和政策的不断完善。
西部大开发10年,是历史上西部地区经济增长最快、社会进步最显著的10年。基础设施得到极大改善,生态环境保护与治理成效明显,城乡面貌发生巨大变化,人民群众得到了真正的实惠。西部地区建设了一大批重大交通、能源、水利、生态等工程。退耕还林、退牧还草、三江源保护工程的实施,使消退的绿色逐步回归大地;青藏铁路、西气东输、西电东送和大型水利枢纽等一批重点工程相继投入使用,开始发挥巨大的经济效益和社会效益;能源化工、装备制造、农牧业等特色优势产业迅速成长,成为推动西部加速发展的有力引擎;送电到乡、油路到县、广播电视到村、人畜饮水、“两基”攻坚等民生工程,极大地提高了西部人民的生产生活水平。西部大开发凝聚着全党和全国各族人民的辛勤劳动,取得了举世瞩目的成就。
西部大开发10年,只是开了个好头。在为取得的成绩欣喜之余,我们还应当看到,西部仍然是相对落后和欠发达的地区,其发展面临不少困难和问题。对这项事业的长期性和艰巨性应当有充分的思想准备,对各项行之有效的政策应当保持其连续稳定并不断完善。今天,正值西部大开发继往开来、续写新篇之际,我们应当倍加珍惜来之不易的大好局面,在党中央、国务院的领导下,坚定不移,与时俱进,把西部大开发事业继续推向前进。
西部大开发战略抓住了我国发展的战略机遇期,因势而为,乘势而上,其决策和实施过程中的宝贵经验,值得我们认真总结并发扬光大。在本书中,我将自己的所见、所闻、所想呈现给读者,回顾西部大开发决策和实施10年走过的道路,记录下这段不平凡的历史。希望这些记述能够为西部大开发今后的工作和全国区域经济协调发展,为重大经济决策及组织实施,提供一些有益的参考和借鉴。