漫画/盛哲

　　据最新一期《半月谈》报道：辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”。其捞钱的主要伎俩之一，是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，截留、私吞征地款。当时土地出让金并没有由财政部门收取，罗通常让前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，是交是贪完全凭心情……

　　罗亚平将受到怎样的法律惩处另当别论，不得不说，“是交是贪完全凭心情”，如此之大的捞钱自由度，如此宽松的贪腐环境，此乃“制度害人”的一个最好注脚。

　　对于这起2008年败露的土地腐败事件，抚顺市党委、政府以及媒体似乎都作出了反思，例如“闸门层层失守制度形同虚设”“对权力的规范和监督不够”等。不过，这种反思不仅毫无用处，而且存有误区。因为照此思路，将永远找不到为制度漏洞、监督缺失担责的人。例如“当时土地出让金并没有由财政部门收取”，于是导致了缴款单位可手拿两张支票。按说，从制度设计之初，就无法容忍这种漏洞。问题是谁该为此承担责任？由此推而广之，正是“中国处在社会转型期”“法律规章不完善”“探索”“试点”之类的堂而皇之的宏观理由，给权力者提供了太多的贪腐机会，同时也为“制度害人”准备了充分的情理依据。

　　要想为制度漏洞、监督缺失找出担责人，其实也不难。例如，罗亚平在区发展改革局虽为副手，却握有土地经营中心实权。重大金额支出，按照规定只有局长审批才合理生效，然而前后两任局长却“只批不审”，原因则是罗亚平一直给人“业务精通，敢打硬仗”的印象，加之局长对土地政策等业务也不熟悉，所以对她只有信任的份儿。“只批不审”的局长，起码未能尽职甚至有渎职之嫌，当然应为此付出代价；至于任命这样不负责任局长的人，难道不需要也为用人失察承担一定责任？

　　对抚顺市土地腐败事件的确需要全面反思，而反思的主题词应该是“制度害人”，以及“没人为制度漏洞担责，是腐败背后最大的腐败”。(刘以宾)