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威特尼说,一个重要观察指标是欧盟核心国家是否会派“最佳人选”出任对外行动署高级职位。这可在今年下半年至明年初对外行动署官员任命阶段初见端倪。
德国贝特尔斯曼基金会研究员斯特凡妮·魏斯态度较为悲观。她认为,对外行动署并不意味着欧盟共同外交政策涌现新动力。欧盟成员国利益和欧盟机构的立场之间存在太多分歧,她只希望对外行动署能发挥“社会化的结构性作用”。
魏斯说,欧盟委员会公务员、欧盟理事会公务员和成员国外交官将在对外行动署同一屋檐下工作,他们应该“忠于谁、为谁服务”,如何消弭彼此在理念和策略上的分歧,从长远看,将影响欧盟“外交部”前景。
她说,一些疑问尚待解答,例如,对外行动署是否会以传统外交为重点,还是会寻求一种新型且更全面的外交方式,涵盖外交、发展和安全,考虑气候变化这类综合安全议题。(胡若愚)