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究竟是什么原因催生了“违建现象”?
“最牛违建”所处的北山门口村,位于西安市南郊,周围是大批工厂和科研院所,十分繁华。目前全村有2000多人,外来人口超过5万。“没有土地,没有就业,大多数村民都靠对外租房为生。”徐凯说。
据国家发改委城市和小城镇改革发展中心提供的数据,我国在外务工就业的1.4亿农民工中,有20%举家进城定居。随着农村流动人口大量涌入,加之城市房价节节攀升,低价位的农村出租房成为流动人口在城市居住的现实选择。一些城乡接合部的农民看到有利可图,就在自家宅基地上加盖违章建筑出租,违章楼房也层层加高。
“一幢自建楼一般可以有20个以上的房间出租,按一间房每月三四百元计算,一户农民年收益可高达七八万元。”唐家岭村一董姓房主告诉记者。很多出租房主表示:“建了房,第一年能回本,第二年就赚了,3年不拆迁就大赚。”
这些“违建”为何如此泛滥?中国人民大学法学院副教授高圣平认为,对违章建筑物,各地方执行标准不统一,参与违章建筑管理和认定的有规划、城建、城管、辖区基层政府等多部门,大家都有权,结果却是大家都不管,使原本处于萌芽状态的违章搭建趁机做大。此外,违建一般涉及本地失地农民和农民工两大群体,执法不当容易引起社会矛盾,管理部门也存在一定的畏难情绪。
走出“民建官拆”的治理困境
记者从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况,雁塔区已要求“最牛违建”立即停工,冻结一切资料档案,分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门,进行全面调查,对它的处置待调查后才能决定。
按照我国现行土地政策规定,农民在宅基地兴建住房,不能用于出租、转让等商业行为。但事实上,在全国各地的城中村,村民自建的六七层出租屋已经很普遍,这增加了政府城市拆迁改造工作的难度。
国家行政学院竹立家教授认为,违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为,应把违章建筑遏制在萌芽状态,如果等到投入了、建成了才去拆,对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责,强调对“行政不作为”的惩处。
要把城乡接合部农村纳入城市规划,增加公共产品供给。武汉大学经济与管理学院教授伍新木说,不要让城中村徘徊在城市规划之外,城市公共基础设施应向农村流动人口聚居的城中村延伸。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,在公租房和廉租房建设不足的情况下,有条件的城市可考虑探索利用集体建设用地发展出租房,满足一定数量的流动人口的居住需求,但政府一定要增强规划、规范监督。