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美韩、美越军演对华形成“南北夹击”
核心提示
在奥巴马政府看来,目前亚太力量正在失衡,中国的影响力日趋突显,美国将被“边缘化”。因此美国希望重启“东亚平衡”,以期在日趋重要的东亚发挥更大影响力。
——陶文钊(中国社会科学院美国研究所研究员)
美国对中国周边构筑“C形包围圈”不是耸人听闻,有媒体对此形象地称“亚洲版北约”正在形成。
某些人曾预期中美关系“日趋成熟”,这其中却蕴含着潜在的军事危机。
——倪乐雄(上海政法学院政治学系教授)
新闻由头
近期以来,中美关系闹得“满城风雨”。借助“天安号”事件、美越建交15周年,美国在中国周边地区连续军演的确可谓“两举多得”:借助韩美军演巩固韩美同盟;抑制了日本美军基地搬迁;借助美越军演“搅局”南海问题,进而形成“南北围堵”中国之态势。
与此同时,美国国内舆论对华声音似乎日趋强硬。比如,美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿近日在《华尔街日报》上发表了措辞极为强硬的《对抗中国的怒吼》的文章。
至此,中美关系被认为有日趋走入对抗的迹象。美国是否在调整对华政策?中美近期“剑拔弩张”到底源于什么?美越军演幕后有何目的?本周圆桌会议我们特邀两位中美问题研究专家,从不同角度探讨这个话题。
军演目的
美国对华C形包围
“亚洲版北约”正形成
从黄海,再到南海,美国航母正耀武扬威地高调参与中国周边的各种军演。
倪乐雄接受本报记者采访时说,从当前态势看,美越两国闪电联手,更验证了美国在中国周边构筑“C形包围圈”是真实的,而非耸人听闻,有媒体对此形象地称“亚洲版北约”正在形成。
他忧虑地表示,在某些人中美关系“日趋成熟”的预期中,其实蕴含着潜在的军事危机。
倪乐雄指出:“尽管近期中美大规模冲突不会出现,但任何冲突在跨入战争前都会有一个明确的假想敌。我还是坚决主张中国要有强大的海军,在南海保持威慑,才能改变中美军事不均衡的战略态势,巩固中国海疆。”
对于美方频频“亮剑”的目的,倪乐雄形象地指出,中国武侠小说常用类似场面:正式决斗前,各方都会不接触地来几个亮相,摆几个Pose。中美尚处于摆Pose阶段。
他解释说,在中美军事冲突受到抑制的背景下,从奥巴马政府实用主义的角度出发,军演就成为谋利的工具——比如谋取亚太影响力、美国经济利益、取得谋求中国妥协的筹码等。
解密幕后
中国触动美国神经
不满亚太格局改变
在陶文钊看来,除了“天安”号事件等直接原因外,中美关系的紧张态势,充分体现了美国试图改变东亚“力量失衡”的诉求。
陶文钊表示,在奥巴马政府看来,目前东亚力量失衡,美国希望重启“东亚平衡”,以期在日趋重要的东亚发挥更大影响力。
从东北亚来说,中韩贸易发展迅猛,中国已成为韩国最大的贸易伙伴;日本此前提出的“东亚共同体”开始甚至未包括美国,这些都让美国感到不安。
从东南亚来说,1973年越战后很长的一段时间里,美国对东南亚提不起兴趣,长时间忽略了东南亚。相反,中国与东盟经贸一体化合作却取得了实质突破。在美国看来,中国在东南亚的影响力日趋突显,美国则日益被“边缘化”。
陶文钊指出,从奥巴马上台以来,美国的“战略天平”一直在向东亚倾斜,奥巴马甚至还自称“太平洋总统”。如今,美日韩同盟巩固、美越军事合作、美国与东盟强化合作等行为,都表明美国正在推进“重返东亚”战略。如此一来,美国重返东亚的行动,就不可避免地与中国利益发生“碰撞”,从而也实现了美国对中国“防范、牵制、平衡”的战略目标。
未来走向
还是会“相互妥协”
没必要过于悲观
对于美国对华政策趋于强硬、试图改变对华政策的说法,陶文钊指出,奥巴马外交团队目前没有出现人员调整,美国对华政策并未出现变化。
另外,陶文钊认为,美国媒体的声音历来都是“多元的”,不能因某时期媒体声音的强弱与否判断政府决策,除非这种声音是发自官方。
高层互访可化解分歧
陶文钊指出:“很多人喜欢使用的‘遏制’描述对华政策,实际上这有浓厚的冷战色彩,我个人认为美国对华政策用‘防范、牵制与平衡’描述更恰当。”
在他看来,一方面,我们必须承认两国关系的复杂性,但也必须同时看到中美相互依赖、相互需要、相互制约的事实。
对于中美当前的紧张状态,陶文钊研究员认为,经过一系列斗争后,中美最终会“相互妥协”,通过机制化的对话平台(如高层互访、军方交流、战略与经济对话等)化解或淡化分歧。
对抗不符合真实现状
陶文钊指出,“妥协”本身就是中美外交的一种艺术,那些认为中美走向对抗,或走向“代理人战争”的看法过于悲观,不符合中美关系的真实现状。
在谈到中美关系的未来发展时,倪乐雄教授指出,美国对华政策的两手“遏制与接触”并未发生根本变化,只是运用手段出现了“阶段性变化”(如美国近期频频展示军力),这种变化的目的是为了实现美国更大或更高利益的合作做铺垫。
历史教训
大国应真正负责任
制止盟国轻举妄动
对于目前的“南北夹击”态势,倪乐雄认为,一连串事件的源头,要追溯到韩朝突发的“天安”号事件。
“天安”号事件发生后,尽管到底是谁导致了韩国护卫舰沉没还存有争议,但韩国却认为找到了“元凶”,为了彰显国威高调拉拢美国加入军演。
从历史来看,一战爆发前,奥匈皇太子菲迪南1914年6月28日在萨拉热窝被刺杀,然后事件失控最终演变为战争。
虽然目前形势不太可能引发战争,也不能完全类比,但有同盟关系的小国之间频繁的偶然事件的失控,从敌对关系结构互动的性质看,与“菲迪南事件”类似。
从历史经验看,大国若想真正负起和平的责任,应该警惕类似“天安”号事件失控的发生,必须设法制止结盟小国的“轻举妄动”。
从“要派航母到黄海”的强硬表态,到拉越南在南海举行联合军演,美国在西太平洋的强势态度,一夜之间表象化起来。在这些表现的背后,美国究竟有什么样的战略考虑?美国在西太平洋的强势战略是否就此公开与常态化?
“美越南海军演意在震慑中国”
从8月11日起,美国和越南这对曾经不共戴天的宿敌,将在南海举行为期一周的海上联合军事演习,以“进一步促进美越军事交流,纪念美越关系正常化15周年”。
越南通讯社12日透露,美越联合海上军事演习主要是“非战斗科目”,比如说“损控”和“海上搜救等人道主义行动”,且是越美关系正常化15周年纪念活动的组成部分。英国广播公司同日引述美国官方的回应称,美越联合海上演习是“美国海军系列接触活动的一部分”。
然而,英国广播公司的报道同时指出,演习的科目并不重要,重要的是参演力量与演习地点。报道称,参加美越联合军演的美国海军力量,包括刚刚完成日本海韩美联合军演的“乔治·华盛顿”号航空母舰及3艘驱逐舰,演习地点又在南海,这说明“美国捍卫南海通航自由的决心”。美国“华盛顿”号航母战斗群司令戴维·卢斯曼上校公开宣称:“南海水域不属于任何人,当然这意味着也属于任何人。中国人有权在南海行动,但我们和世界上其他任何国家都有权在南海行动。”
此外,8月10日,美国海军驱逐舰“约翰·S·麦凯恩”号访问了越南的岘港。美国彭博通讯社12日引述“麦凯恩”号驱逐舰舰长杰弗里·金的话说:“美国与越南在本地区海上安全领域有着共同的利益。”彭博通讯社指出,让“麦凯恩”号访问越南岘港颇有意味,因为该舰舰名取自美国共和党前总统候选人约翰·麦凯恩的父亲和祖父。麦凯恩当天专门发表了一份书面声明说:“越南已经越来越成为美国在亚太地区最重要和最新的伙伴之一。今天的港口访问对于我的家庭和我本人来说,都有着重要的历史意义。”
“麦凯恩”号是今年第二艘访问越南的美国战舰,另有两艘美国战舰今年早些时候曾进入越南船厂“维修”。相比之下,在过去两年里,美国军舰访问越南的年平均次数仅为两次。
彭博通讯社12日报道称,最近几个月来,美国海军在亚太显示存在的迹象越来越明显,一方面是为表示对韩国的支持,另一方面则是拉拢东南亚各国。
对于美国拉越南在南海搞军演以及此前公开插手南海争端的动机,中国国防大学军事问题专家张召忠教授12日在接受本报记者采访时表示:“美国想在南海得到的核心利益,是恢复军事存在,近距离威慑中国。如果这一步行不通,美国就通过双边军事条约建立其海下潜艇监视基阵,对中国实施长久的监视。”
张召忠教授分析说:“近来,美国重返东盟峰会,参加东盟的一些正式活动,显示了美国想加强对东盟的控制,显示美国在东盟的影响力,以及美国对东盟国家说话是算数的。”
会不会出现“美日韩军事同盟”
就在美越媒体炒作“南海军演”的同时,美国国防部近日证实,美国航母再赴黄海参加韩美联合军演已成定局。
美国五角大楼发言人杰夫·莫雷尔5日在例行记者会上表示,韩美不久将在黄海举行联合军演,而参加过日本海军演的美国第7舰队的航空母舰“华盛顿”号将参加。莫雷尔强调:“黄海军演将在未来几个月内举行。”
五角大楼的这一表态,在韩国引起了激烈反响。韩国《朝鲜日报》7日撰文称,将派“华盛顿”号航母前往黄海,排水量为9.7万吨的“华盛顿”号会让中国“感到紧张”。文章称,美国宣布将“华盛顿”号派往黄海,展示了“坚固的韩美同盟”,同时也向周边国家暗示,“发生战争时”可以立刻将航母派往任何地区。此外,美国派“华盛顿”号再赴黄海,也是为了表明美国在最近不断激化的美中对峙局面中“决不服软”。
对此,张召忠教授为本报记者分析指出:“对于美国在东北亚地区的地位问题,‘天安舰’沉没事件是一个分水岭。事件发生前,包括韩国在内的东北亚地区一直想赶走美国;事件发生后,美日、美韩军事同盟关系却突然变得更加紧密,美国进一步坚定了其在东北亚的指挥权和地位。”
张召忠教授指出,在观察美韩军演时,还有一个值得注意的新点:“由于历史原因,韩国人原来特别恨日本,因而,尽管美日、美韩都是军事同盟,但美日韩三国之间没有军事同盟。但今年7月,日本派了4名军官参加美韩军事演习,美日韩在军事上第一次合作。这是一个信号,而这个信号没有遭到其他国家的强烈反对,也没有遭到韩国的反对。大家就会怀疑,是不是下一次军事演习日本也将参加呢?美日军事同盟和美韩双边军事同盟将来会不会演变成美日韩三国的军事同盟呢?如果是那样的话,东北亚形势是不是变得更加危险了呢?”
寻找“维护国家安全”的理由
从黄海到南海再到黄海,美国为何突然间表现得如此强硬?
国际观察家认为,这首先有奥巴马政府的政治考虑。美国盖洛普民意调查的最新结果显示,奥巴马在美国白人中的支持率已暴跌至38%%,黑人支持率也降至88%%;而在2009年大选结束时,该两项数据分别为62%%与92%%。与此同时,公众对奥巴马战争政策的支持率从今年2月时的48%%降至36%%。奥巴马拿到了履职一年半以来最差的民意成绩单。
此外,近日另一项民意调查也显示,63%%的阿拉伯人对美国的中东政策感到失望。
韩国《朝鲜日报》7日援引一位华盛顿外交消息人士的话透露,奥巴马政府去年1月上台后,一直被指在对华关系上态度柔弱,现政府内部已形成一种认识:即使同中国之间的紧张局势升级,也不能被压制。因此,美国宣布将“华盛顿”号派往黄海,也可能是出于一种战略判断,即在11月举行国会中期选举之前,让美国航母在中国近海大摇大摆地参加演习,更有利于自己。
美国彭博通讯社12日则分析称,自二战结束以来,美国海军一直视南海为“自由通行的后花园”,但随着亚太多国海军的崛起,再加上南海350万平方公里的水域担负着全球近半航运量,而且南海的油气资源估存量远超伊朗,天然气储量超过沙特,所以,南海的能源战略利益让美国无法忽视,其现有的各种利益更不容受到任何的挑战。
张召忠教授在接受本报记者采访时提醒说:“下一步,我们要观察越南会不会和美国签署双边军事协定,会不会把金兰湾基地租给美国;美国会不会通过举行经常性的军事演习,将东盟各国逐渐拉入自己的怀抱。”
当然,也有国际观察家认为,美国突然间如此强硬,应该与美国军火工业集团利益代言人放出的口风有关。由于奥巴马没有批准继续进行反导系统试验,并会于本月底前如期结束在伊拉克的战争行动,这使得美国军火工业集团不得不赶紧找“威胁下家”。
在美国,约有1/3的企业与军工生产有着千丝万缕的联系。据称,仅美国“宙斯盾”驱逐舰一项,就涉及全美49个州1938个承包商的利益。作为美国经济龙头的军工企业,自然就与美国政治有着微妙的关系。无论是在美国政府还是在国会,都有不少代表军工企业集团利益的政治家。对于军工企业集团来说,“维持军火需求”与“维护国家安全”同等重要。因此,在伊拉克战争即将结束之际,寻找“维护国家安全”的理由成了当务之急。