提升规划水平 创新规划模式

　　保障滨海新区科学发展

　　滨海新区规划和国土资源管理局局长 霍兵

　　滨海新区的发展形势对规划提出新的要求，必须全面提升新区规划水平，创新规划模式，为滨海新区实现科学发展提供规划保障。

　　城市的和谐发展最为重要，不能满足于一般的城市创建,要站在更高的起点,更新思路,转变机制,按照国内先进城市的理念，搞好城市发展规划。

　　城市规划作为城市社会经济发展的建制之一，直接在社会、经济、政治体制运作所许可的范围内生存、发展和发挥作用。城市规划研究不仅着眼于平面土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。

　　(一)落实总体发展战略，坚持统一规划，统筹发展

　　为保障滨海新区快速、协调、可持续发展，必须统一规划、统筹发展。为此，滨海新区成立了规划提升指挥部，统筹编制提升新区城市规划在内的各层次规划。目前，新区总规已基本编制完成。利用新区规划和土地一局管理的优势，新区城市总体规划和土地利用总体规划进行统筹编制。

　　在新区城市总规的指导下，滨海新区同步组织编制分区规划，使总体规划提出的功能定位、发展规模得到落实；而新区综合交通规划等专项规划的编制为总体规划提供支撑的同时，这些规划成果也纳入全市的专项规划中，为新区与全市一体化发展、发挥龙头带动作用提供保障。

　　(二)坚持高起点，全面提升新区规划设计和管理水平

　　滨海新区始终坚持规划的高起点、高水平。在规划编制过程中，滨海新区坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。各项规划均有国内外一流规划设计单位参与编制，同时邀请国内外知名专家对规划给予指导，并一直坚持实行规划方案咨询、征集必选和建筑设计招标，全方位开放规划市场，以促进规划水平提升；在重点地区规划编制中，采用合作设计团队模式，既有利于加快规划设计进度，又确保规划建设整体风格；新区各项规划在编制过程均利用报刊、网站、规划展览馆等方式，对公众进行公示，吸收公众意见。

　　(三)建立新区统筹、协调的规划体系，完成新区控规全覆盖

　　以相互统筹协调的总体规划、分区规划、专项规划为依据，按照统一标准、统一组织新区控规编制，滨海新区第一次实现了控规全覆盖，该控规为滨海新区招商引资、项目落地提供条件，为新区土地出让提供了依据。

　　通过上下联动、左右互动、相互验证、多轮反复的规划编制过程，新区初步建立了统筹协调、“横向到底、纵向到边”的规划编制与管理体系，为新区科学发展提供了规划保障。同时，新区相关部门结合各专项规划的特点，确定工作团队和规划设计团队，结合相关专业部门的需求，提出规划方案。

　　(四)创新理念与方法，促进新区科学发展、和谐发展

　　结合滨海新区城市区域的特点，提出“多组团、网络化、海湾型城市地区”的空间布局模式，实现产业和生活均衡布局，交通和市政设施有序展开，避免城区和功能区各自独立发展所带来的生活服务功能和基础设施重复建设，以及交通压力、资源浪费、环境破坏等问题。

　　在规划方法上，提出以远景规划确定新区整体空间骨架、发展愿景和发展秩序，预测不同阶段的城市规模和规划布局。逐年滚动编制近期建设规划，引导和控制近期发展，动态适应发展的不确定性。像画素描一样，时刻把握整体，虽然没有完成，但始终是一张完整的画，而不是拼图。

　　以人为本的人居环境是构建和谐社会的关键要素，针对新区空间特征和需求特点，改变传统居住形态的划分，形成集多元的住房供应、平衡的职住关系、特色的生活配套、优质的居住环境于一体的特色突出的新区住房体系，并完善涉及民计民生的公共设施，建立均衡普惠的三级公益性公共设施网络。

　　全面提高城市规划水平，要追求一流标准，树立超前意识，进一步拓宽视野，引进先进理念，创新工作方法，使规划更加符合实际和发展需要。要广泛发扬民主，充分尊重专家意见，群众积极参与，反复科学论证，定出最优方案。要坚持以人为本，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着眼于建设生态城市，着眼于扩大公共服务，把规划与改善民计民生紧密结合起来，努力创造安居乐业的生活环境，真正做到建设和谐滨海新区。

　　撰文/记者陈西艳(除署名外)

　　首页 下一页 尾页共3 页