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有了先进的理念,滨海新区还坚持科学的规划编制模式。
“滨海新区实现‘贯彻落实科学发展观的排头兵’的定位要求,首先要在规划上成为贯彻落实科学发展观的排头兵,必须坚持规划的高起点、高水平。在规划编制过程中,我们坚持‘政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策’的模式。”该负责人表示。
据了解,新区各项规划均有国内外一流规划设计单位参与编制,如南港工业区分区规划由中国城市规划设计研究院负责编制。
同时,在规划编制过程中,滨海新区还邀请国内外知名专家对规划给予指导。如在新区总体规划编制过程中,滨海新区邀请周干峙院士、建设部唐凯总规划师等知名专家开展咨询,借助外脑、提升新区总体规划的理论水平。
规划方案咨询、征集必选和建筑设计招标,全方位开放规划市场,以促进规划水平提升,也是滨海新区在规划编制过程中一直坚持实行的。如2008年4月,举办了“于家堡城市设计国际竞赛颁奖大会暨国际城市规划论坛”。论坛共邀请国内外知名规划师、建筑师共200余人。近期,滨海新区又开展了天津市滨海新区散货物流周边地区概念规划及中心区城市设计国际方案征集设计工作。
在重点地区规划编制中,采用合作设计团队模式,“我们采用了‘工作营’的办法,把规划相关的所有专业工作人员集中在一起工作,使大家能够及时沟通各种情况,展开讨论,把各环节更好地衔接起来。”据该负责人介绍,这样既有利于加快规划设计进度,又能确保规划建设整体风格。比如北塘地区规划,市规划院滨海分院、华汇设计公司、渤海规划院等五家设计单位组成联合设计团队,集中办公,开展控规、专项规划、城市设计等规划编制工作,工作过程中相互衔接,提高了效率。
按照规划“审批前公示、审批后公告”的原则,新区各项规划在编制过程均利用报刊、网站、规划展览馆等方式,对公众进行公示,吸收公众意见。
亮点3 ——轨道交通对城市的发展至关重要,多层级的轨道网络,能适应滨海新区2270平方公里不同的交通出行需求,超前规划,还能引导城市的有序发展 交通先行 构建城市发展“血脉” 夯实基础 为未来发展提供保障 公交先行:制定轨道交通规划 夯实基础:规划交通、能源等基础设施体系近日,《滨海新区轨道交通规划提升方案(2010-2015)》(下称“《方案》”)公示并向市民广泛征求意见建议。
该《方案》最大的特点,无疑是对未来的预见性,以及适度的超前性。
“从国内外许多大城市的发展历程来看,地铁、轻轨等轨道交通对城市的发展至关重要,对城市的拓展与发展建设意义重大,与城市中传统公共交通工具相比,轨道交通具有运输能力大、运行速度快、安全、准时、舒适、方便等优点,更重要的是,它还是一种绿色出行方式,有利于节能减排。”滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵表示,“多层级的轨道网络,能适应滨海新区2270平方公里不同的交通出行需求,使城市布局更为紧密。”
Z4线的规划极好地体现出《方案》的超前性。据滨海新区规划和国土资源管理局相关负责人表示,Z4线是一条沿海发展带布设的南北向线路,将促进南北两翼与滨海核心区之间的协调发展,沿线主要经过北塘、开发区、于家堡、南部盐田新城、大港新城及南港区等重要地区,全长65公里。根据《滨海新区散货物流周边地区概念规划及中心区城市设计方案征集规划设计任务书》,Z4线将延伸到规划中的南部新城。“虽然现在那里还是货场盐池,但未来将崛起一座新城。提前规划交通轨道线路,将为未来新城的发展奠定良好的基础。”霍兵说,“轨道交通的超前规划,还能引导城市的有序发展,符合国际上通行的TOD模式,即公交引导城市发展。”除了公共交通,滨海新区的基础设施规划建设也体现出预见性。
目前,滨海新区正建设对外交通体系,提升海空港功能,增强铁路运能,完善高速骨架路网,并不断完善双城间和区内交通体系。
在能源保障方面,滨海新区超前谋划,不断完善供热、供气、电力保障等“十二五”专项发展规划,增加新气源,开发可靠的补充水源,实施重大工业项目电力配套工程,努力构筑能源保障体系,将为滨海新区建设生态宜居城区提供有效支撑。
亮点4 ——通过维护规划的权威性,避免对规划随意更改,滨海新区预留出充分的发展空间,以从容面对未来发展的诸多不确定因素,保障可持续发展 科学第一 维护规划的权威性和延续性 留出空间 从容面对未来不确定性因素 规划权威:规划不可随意调整,保证统一性 留出空间:超前规划,预留城市发展用地除了先进的理念和科学的方法,滨海新区还通过维护规划的权威性,保障未来的可持续发展。
“规划的权威性不仅在于规划的水平高,可操作,好执行,更在于其统一性,且不可随意调整。”这位负责人以控规全覆盖为例进行解释。
日前,滨海新区完成了控制性详细规划全覆盖,这是滨海新区第一次按照统一的技术标准、统一成果形式和统一的审查程序进行编制、实现全覆盖的控规,并且真正成为土地出让的依据。
“为了使控规真正成为土地出让的依据,滨海新区的规划管理人员直接介入控规编制的全过程,改变了在以往的工作中,由于规划设计人员并不掌握新区内的项目审批和土地出让的具体情况,导致在规划审批和土地出让阶段出现修改和调整,影响土地出让进程的现象。”该负责人表示,“这就使控规更具科学性和权威性。”
控规体现出一定的超前性,如为了从容面对新区未来发展的诸多不确定性因素,控规创新性地提出“公益性公共设施预留地”,综合预留公共设施、市政设施和交通设施等内容。根据控规,还按照20%-25%的增量超前预留市政基础设施,以应对未来的发展变化。只有通过维护控规的权威性,控规的超前性才能得到贯彻,保障可持续发展。
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