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天津北方网讯:30年前的9月25日,中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。《公开信》的发表是我国人口和计划生育工作史上的里程碑,也是我国改革开放和现代化建设史上的重大事件。但很多人不知道,“只生一个”的号召是从天津发出走向全国的。
据统计
在推行计划生育的30年
□本市少生
253万人
人口年龄不断优化
劳动年龄人口增多
□全市人口出生率——
实现长期稳定低生育水平
计生30年
溯源
第一份倡议书出自天津
在天津市人口与计划生育委员会的档案室里,躺着一封30年前写成的倡议书,虽然信纸已经泛黄,但字迹还很清晰。面对这封倡议书,今年70多岁的梅振华老人感慨万千。改革开放初期,天津医学院(现天津医科大学)的44名教职员工联名在全国率先发出“为革命只生一个孩子”的倡议,梅振华正是发出这一倡议的带头人。梅先生膝下只有一个女儿,虽然当时工资不高,但他们家的生活质量明显比其他同事朋友好,也腾出了更多的时间精力好好培养孩子。与梅振华一样,很多只生了一个孩子的家庭都认为应该把这种好处广而告之。一个念头慢慢在梅振华心里形成:写封倡议书,给全市人民的倡议书!梅振华和几位同事先在学校布告栏贴了份大字报,简要叙述了写倡议书的事情,征集志同道合者。一个星期后,有着千余名教职员工的医学院里总共征集到40多名支持者,大家派代表写下倡议书,并庄严地签上自己的名字,将它交给了党组织。争议中,改革开放后全国第一个关于“计划生育”的倡议书诞生了。
计生30年
成果
全国
没有计划生育人口将超17亿
改革开放之初,我国人口逼近10亿,并且面临着第三次人口出生高峰的到来,每年全国有2000多万人进入婚育期,年净增人口在1500万人左右,人口总量过大、增长过快。为此,1979年国务院《政府工作报告》提出,普遍提倡一对夫妇只生一个孩子,把人口增长过快势头控制住。1980年中央发表这封著名的《公开信》,倡议全体共产党员、共青团员,特别是各级干部用实际行动响应国务院号召,实行计划生育。《公开信》发表30年来,我国人口过快增长的势头得到有效控制,实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。如果维持20世纪70年代初的生育水平,我国现有人口将超过17亿。
随着人口和计划生育事业的不断发展,孕产妇和婴儿死亡率逐步下降;综合避孕率达86%左右,居世界较高水平;出生缺陷预防工作深入开展,国家免费孕期优生健康检验项目启动试点,出生人口素质不断提高。人口平均期望寿命达到73岁,进入中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育水平从改革开放初的4.5年提高到8.5年,高于发展中国家平均水平;贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到4000万左右。
本市
率先提倡计生少出生253万人
记者从市计生委了解到,天津是在全国较早实行计划生育的城市之一。早在上世纪60年代初,就成立了计划生育委员会,在全国率先提倡和推行计划生育。近年来全市符合政策生育率始终保持在98%以上,2009年全市人口出生率和自然增长率分别为8.3%。和2.6%。,实现了长期稳定的低生育水平。目前,本市全面落实奖励扶助制度,将城市职工的计划生育手术费纳入了生育保险,基本落实了对农民的独生子女父母奖励费;全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度,实施计生家庭意外伤害保险,参保人数已达14.4万人。开展救助计划生育贫困母亲、资助独生子女困难家庭大学生等行动;本市扶助标准比国家标准提高一倍,受益群众7000多人;开展“幸福工程”项目,推动“生育关怀行动”,实施各类救助项目26个。
30年来,全市因实行计划生育少生253万人,对经济社会发展产生直接效益(人口效益)同时,因社会经济发展和人口生育政策共同作用的结果,使全市人口年龄结构不断优化,2007年,少儿人口、成年人口和老年人口占常住人口比重为11.51%、78.89%和9.60%,劳动年龄人口相对较多,而需要社会抚养的人口相对较少的人口结构为经济社会的快速发展提供了非常有利的条件。
计生30年
考验
户籍人口出生人数连续6年增长
市计生委相关负责人介绍,“十二五”时期,市人口计生系统将按照全面建设小康社会的总要求,完善人口政策体系和调控机制,统筹解决人口问题。坚持计划生育基本国策,稳定适度低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题,推动社会性别平等。积极稳妥推进人口城镇化,加强流动人口服务管理,引导人口合理分布。坚持优先投资于人口的全面发展,完善人口家庭福利政策,提高家庭发展能力。实施“积极、健康、保障、和谐”的人口老龄化战略。
目前,本市稳定低生育水平的形势依然比较严峻。据统计,截至去年底,全市常住人口总量已超过1200万人,2009年全市户籍人口出生超过8.3万人,已连续6年呈增长态势。部分农村群众和流动人口的生育观念仍比较陈旧,一旦有所放松就可能出现反弹。因此,要高度警觉,确保本市低生育水平的稳定性。坚持把农村群众和流动人口作为计生工作的重点,把工作重心下移到乡镇、街道、社区,切实加强对重点地区和重点人群的服务管理。
近期,本市将积极探索建立对城市计划生育家庭的奖励扶助制度,研究制定对农村采取长效节育措施群众的奖励办法,全面推进农村计划生育家庭养老保险和计划生育保险。同时,区县政府、各部门,在制定有关制度,出台有关政策措施时,要确保与计划生育政策相衔接。特别是出台有关按人口计算的保障、补偿、优惠等政策时,要向计划生育家庭倾斜。
260余万流动人口处生育旺盛期
随着滨海新区开发开放的逐步深入,本市流动人口急剧增加。据统计,去年本市流动人口已超过260万人。由于流动人口正处于生育旺盛期,再加上服务管理不够到位,非意愿妊娠、生育比例较大,是人口和计划生育工作的薄弱点。
作为人口和计划生育主管部门,将与公安、劳动保障等部门加强沟通,密切配合,有针对性地采取措施,认真做好流动人口计划生育服务管理工作。同时,要认真落实国家规定的免费计划生育技术服务项目,切实维护好流动人口的合法权益。