张美芳被双规的原因是巨额受贿，而其受贿来源主要是决定财政收入开户银行而收取银行吸储回扣。

　　她也成了第一位因收取存款回扣落马的财政官员。

　　张美芳在出任江苏省财政厅副厅长前是该厅经济建设处处长。被调查前，张美芳负责综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心，其中综合处负责非税收入征缴。张美芳利用这一便利条件，决定着数额不小的非税收入到底会存于哪家银行，并收取巨额回扣。

　　不过，收取存款回扣并不是新鲜行为。南京银行业人士称，存款给回扣是惯例。

　　事实上，财政收入因为额度大、连续性强，始终有存量，所以几乎每个商业银行都想拉这个大财主。“财政收入存款规模很大，动辄几十亿上百亿，如果一个银行能拉来一笔财政存款，它的存款储备基本不用愁了。”一位地方商业银行人士说。但竞争很残酷，几乎每个银行都有这样的神通广大人物去争取。这就给了张美芳权力寻租的空间。

　　据了解，张美芳将财政收入开户行进行变更时都是让其属下操办，“她在银行也没有亲戚，整个过程操作相当大胆”。但是，收取回扣则她并没有通过信得过的中间人，都是自己亲自接洽。

　　同时，张美芳在支出上也极力维护自己选定的银行。尽量先支出非她选的银行存款，而自己的关系银行存款尽量晚支出，少支出。

　　知情人士称，由于张美芳在银行系统并没有自己“真正信任的人”，这也使得其一旦案发，调查非常顺利。

　　拿财政存款寻租，张美芳是案发第一人。目前已经有学者建议，避免以后的张美芳案，从根本上就要将所有政府收入纳入国库，取消各类预算外收入和财政专户，做到完全意义上的国库单一账户。同时，很多学者认为，在市场经济中，国库用存量进行收益无可厚非，但必须在严格审慎的制度下进行操作，减少人为操作的空间。