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五国都是地区大国,周边辐射多个其他发展中国家,在很大程度上汇集、代表着本区域发展中国家的共同利益和诉求,正如巴西外交部副部长玛利亚·雷斯所言:“金砖不仅是五块,还代表着众多的发展中国家。”
中国和东盟国家的合作方兴未艾;巴西在南美一体化进程中担当主力;印度在南亚次大陆影响重要;还有在欧亚纵横捭阖的俄罗斯和身处非洲大陆的南非……联合国开发计划署亚洲区高级官员那华指出:“金融危机之后,金砖国家对世界的一个独特意义在于,其在解决自身问题的同时,也引领了世界经济的增长。”
金砖国家以点带面,串联起各地区发展中国家的互利互惠和广泛合作的图景正在展现,前景可期。
金砖国家加强合作不仅为南南合作增添了凝聚力,而且在南北间起到了重要的桥梁作用。
在发展中国家当中,金砖国家在经济增长走势和发展阶段上相对处于更优越位置。同时,它们和发达国家在经济政治领域也存在诸多利益交汇。观察人士指出,金砖国家因自身发展历程而能够深刻理解并照顾发展中国家的诉求,同时又打造了与发达国家日益牢固、难以割裂的利益纽带。这种架通南北的角色,为推动解决国际经济再平衡、金融体系改革、应对气候变化等全球性、结构性问题提供了新的可能。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出,后金融危机时代,在国际经济治理当中,必须有“南方国家”充当发展中国家的“利益维护者”,即南北对话的桥梁。这种需求将在未来使金砖国家合作机制进一步强化。
这种桥梁作用的另一个依托是,五国在金砖机制之外,还广泛参与到与发达经济体不同形式、不同层次的合作机制中。比如中国和美欧的高层定期会晤、印度和英美的传统联系、巴西在拉美事务中的不可或缺,俄罗斯和欧盟的密切互动,南非和英国的历史纽带等等,环环相扣,互通有无,金砖国家和发达国家多层面、多领域的密切互动,为加强和扩大南北对话带来了更多机遇。
由此也可以看出,金砖国家合作机制的性质与冷战时期的“同盟”概念迥异,其本质上是开放的、透明的、包容的,与世界所有国家都采取合作的态度,是现行秩序的参与者和改革者。它非但无意于南北对抗,也不与发达国家集团构成竞争关系,而是致力于南北沟通,寻求共同创造和分享繁荣的结果,寻求一个更趋多极、均衡、公正、合理的国际秩序。
人们有理由相信,以三亚峰会为新起点,金砖国家合作机制将在联合国、二十国集团等国际组织和合作框架内,为推动建设更加公正合理的国际经济政治新秩序不断作出贡献。