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当然,缅甸的这次政治转型并不彻底。
首先,新的政治体制与1974
~1988
年期间的政治体制比较相近。 1974~
1988
年执政的缅甸社会主义纲领党是由奈温领导的军队建立的,并且军人是纲领党的重要组成部分。同样,现在的执政党——“巩发党”是由丹瑞和军人支持下成立的联邦巩固与发展协会转变来的,前任党的主席吴登盛和现任主席吴特乌都以及大部分中央执委是前军政府的高官。虽然军人不能再加入“巩发党”,但是军人在各级议会中拥有
25%
不经选举的议席,这和以前的军人参加纲领党再进入国会实际上是一样的。也就是说,“巩发党”现在是代表军人在执政,与当年的纲领党如出一辙。
其次,缅甸新政府的高官主要来自前军人政权。 现任总统吴登盛是前军人政权的总理,副总统吴丁昂敏乌是“和发委”的第一秘书。在30
个部长(因为有的官员兼任两个部门的部长,所以
34
个部委只有
30
名部长)中,有十个是前军人政权的部长(多数继续担任原来部门的长官,个别人的岗位有调整),有四人是刚退役的准将或者少将,还有五名军人担任国防部、内政部、边境事务部和工业发展部等部门的第一把手,只有八名技术官员进新内阁(其中的三人还有军方背景)。此外,新政府中还有五名副部长属于前军人政权中的成员。各省邦的首席部长也基本上来自前军人政权或者属于刚退役的军官。
第三,军人仍可以合法主导缅甸政局。 根据2008
年宪法的规定,包括宪法修改在内的任何重大事项都必须有
75%
以上的联邦议员的同意。由于军人在各级议会中拥有
25%
的非选举议席,因此,只要军队议会代表不同意,任何议案或者国家的大政方针就无法获得通过。相反,凭借军人议员的非选议席和“巩发党”的多数议席,代表军方利益的提案都能获得
75%
以上的赞成票。
新政府的前景以美国为首的西方国家对缅甸新政府并不看好,因为当前的体制以及新政府的人员组成与他们的预期有较大的不同,尤其是西方支持的昂山素季依旧未能在缅甸政治中发挥重要作用。但是从现实利益出发,西方国家还是会默认新政府,与之开展交往与合作,并逐步放松对缅甸的制裁。欧盟前不久就取消了对缅甸新内阁中与军方联系最少的四位部长和
18
位副部长的旅游和财务限制,美国奥巴马政府也在寻求参议院批准任命一名缅甸问题特使,以便加强与缅甸新政府的对话。但是西方的制裁并不会很快取消。
历史已经证明,缅甸独立之初实行的西方式多党议会民主制度与缅甸独立之后的现实情况并不匹配,这种体制没能解决缅甸当时错综复杂的政治、经济、社会、民族和宗教矛盾,最终被奈温领导的军队所推翻。
1962
~
1988
年奈温建立的缅甸式社会主义导致了缅甸的极度贫穷和落后,其被推翻的结局也不可避免。缅甸刚刚建立起来的新政治架构是目前缅甸国内政治力量实力对比所决定的,与当前缅甸的政治生态比较吻合。但是,新政府也面临严峻的挑战,政治上主要包括如何处理与昂山素季以及她领导的民盟的关系问题,以及如何用和平方式完成对“民地武”
(
少数民族地方武装
)
的改编问题;经济上主要是如何加快经济发展和改善民生问题。缅甸的大选之所以能顺利举行,主要是缅甸的民众希望国家能更快地发展起来,而不要陷入无休止的政治争斗
中,因此,缅甸民众对新政府寄予了较高的期望,希望新政府的经济政策能更加开放和有效,生活水平能得到较大的提高。
缅甸新政治体制生命力如何,能否满足民众的期望,还有待实践的检验。