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图为江苏省无锡市北塘区人民法院院长袁挺(中)深入企业走访人大代表,听取代表对法院工作的意见。
人大对司法的监督既是对司法机关权力运行的制约、监督,更是支持、促进。近年来,江苏省无锡市北塘区人大常委会将监督司法同解决群众实际困难相结合,将制约权力与完善法院内部制度相联系,从转办来信来访中关注个案,到听取专题汇报中注重影响经济社会发展的苗头诉讼,再到帮助法院创建涉老审判服务品牌,所有的监督和支持都指向“对群众爱得深切”。而北塘区人民法院也以此为契机,把接受人大监督作为改进审判工作薄弱环节、规范司法行为、提升司法公信力的有效方式,在积极接受监督中实现自身服务品质的提升。
秉一颗诚心
督办个案中解决群众实际困难
“感谢人大,感谢法官们,你们都是为百姓办实事的好官,我们的血汗钱保住了。”2010年2月,江苏省无锡市北塘区人民法院收到了一封通过区人大转交的群众来信,与以往不同的是,它不是信访,而是100多名群众联名完成的感谢信。从告状信到感谢信,北塘法院的法官们除了对辛劳奔波付出感到欣慰以外,更多的体会是化解社会矛盾是一项综合工程,简单依法判决并不能案结事了,单独依靠法院一方的力量有时无法实现群众的合理诉求。
2009年,位于锡城的一处烂尾楼好多年没有完工,开发商将预付款另投其他生意,资金链断裂已久,工程一拖再拖,早已超过交付期限。穷尽积蓄购房的老百姓多次与开发商沟通未果,只好将其告上法庭。
北塘法院了解这一情况后,立即查封了开发商的所有资产,发现其远远不够维持工程开工。银行也不愿为其贷款承担风险,实现群众诉求的难度很大。就在此时,北塘区人大转来了一封100多名当事人联名书信,人大也督促法院重点办理、尽快解决群众的诉求。
北塘法院立案庭庭长余刚接到来信后,一方面针对案件的情况、存在的问题进行书面总结,另一方面亲自到区人大当面汇报案件的症结。而且表示开发商准备近期逃回台湾,必须想办法在他离开前解决问题。
由于情况紧急,该区人大立即决定成立临时工作组,召集公安局、房管局、建设局等职能部门共同商议,决定先限制法定代表人出境,最后通过股权转让的形式筹集资金,在多方的共同努力下,整个工程在三个月的时间内完成交付。
“这次案件的顺利完成,可以说是集体智慧的结晶。由人大牵头,联合各职能部门,解决了单靠我们法院一方无法化解的社会矛盾,让老百姓的实际利益得到了保障。”承办法官深有感触。
据了解,除了认真登记、办理、回复人大转交来信的案件外,北塘法院变被动为主动,坚持重点案件报送制度。去年3月,该院制定了《关于实行重点案件月报告的规定》,明确要求每月上报的重点案件是受理的执行案件,包括案件受理数、累计数、未执结数并说明理由。
按照这一规定,该院同时创办《北塘区法院工作通报》,每季一期,将每季度法院重要工作、重要疑难案件办理情况、案件审判质量效率进行汇总,寄发给区人大代表;邀请人大代表担任特邀审判监督员,建立各审判业务庭与其定向联络机制,围绕法院工作存在的实际困难开展联络工作,有力争取人大代表的关心和支持。
持一份关注
专项汇报中助企业预防借贷风险
每年人代会期间,该院都指派院领导和各部门负责人分别到各个代表团听取代表对法院工作的审议意见,认真记录。对代表的建议,他们认真分析整理,逐一明确审议意见的承办部门、责任领导、完成时限和工作要求,实行现场办理、开门办理。书面答复由院党组审核,并由一把手签发把关,确保办理质量。
除此之外,北塘法院还分别就审判监督方式改革、规范司法行为专项活动、行政审判及民事审判定期向人大进行专题汇报,拓宽了人大常委会及代表了解法院的渠道,也促进了法院相关工作的开展。
专题汇报的主题与时俱进,主要反映近阶段集中出现的苗头性诉讼难题。今年二季度的汇报工作主要围绕着民间借贷问题。“从趋势看,民间借贷呈现出数量逐年增多,标的金额不断增大的倾向,近年来在受理案件类型中一直保持高位。”汇报会上,北塘法院民二庭庭长张啸明说。
据统计,2009年至今,该院共受理民间借贷纠纷871件,占借款类案件比例高达60.4%,标的总额1.24亿元。
张啸明认为,部分非金融机构打着“投资担保公司”、“投资咨询公司”等名义从事民间借贷活动,长期以来游走于“灰色地带”。有的公司实际上具有“地下钱庄”性质,放贷以牟取暴利,但手法隐晦,当事人难以举证;有的公司为逃避公安机关打击,将公司款项以员工个人名义借出,订立借贷合同,从事放贷活动。
汇报材料上有这样一则案例,大学刚毕业的陈某创办了一家小企业,效益还不错。陈某想抓住商机,扩大规模,但由于企业规模小、经营时间短,银行始终不给办贷款,无奈之下的陈某走进了一家高利贷公司。由于对每年72%的利率估计不足,导致每月的盈利全部用于偿还利息,这样的情况维持不到2年,公司就濒临破产,陈某也经常被高利贷追逼。后来在北塘法院的调解下,放贷方决定放弃利息偿还,让陈某一边经营盘活公司,一边偿还本金。
区人大常委会肯定了法院工作的前瞻性和细致性,表示会尽快以提案的形式建议相关金融监管部门尽快对民间借贷做出规范管理,实现放贷人登记许可制度。
同时,区人大与法院就此问题深入企业、银行等展开专题调研,以人大代表座谈和专题会议的形式,向代表们传递民间借贷中的风险提示,与政府部门和银行机构沟通,完善支持中小企业发展,解决融资难问题的政策措施。
献一腔热忱
为老年群体提升服务品质
随着老龄化问题的凸显,老年人权益保护受到了广泛的关注,作为全市唯一一家拥有老年权益保护案件合议庭的法院,北塘法院一直都将创建老年权益保护服务品牌作为工作重心,这也是该区人大对法院司法服务品质提升的期待和要求。
早在1996年10月,北塘法院就在民事审判第一庭内设立了老年权益保护案件合议庭,指定一名副庭长具体负责老年合议庭工作。主要审理涉及60岁以上老年人权益保护的案件,至今已审理了2000多起,案件涉及赡养、收养关系、婚姻、继承、赔偿、房产等各方面。
2006年12月,北塘法院老年合议庭被全国老龄办、公安部、司法部联合授予“全国老年维权示范岗”荣誉称号。
今年6月,区人大常委会和人大代表们视察北塘法院,重点探讨了如何针对当前涉老审判新形式,拓展服务渠道,提升服务品牌的问题。
“随着经济社会的发展,老年人的权益保护案件呈现出新的特点:赡养费案件减少,子女争夺在世父母财产的纠纷增多,家庭成员的矛盾引发老人晚年与子女共同生活纠纷增多,老人的婚姻纠纷,交通事故、运动事故中风险侵害也成为老年司法实践中的重要问题。”该院老年合议庭负责人高鑫分析。
讨论结果形成了《北塘法院老年合议庭工作经验》印发给人大代表征询意见:扩大调解范围,积极将与矛盾相关的所有家庭成员纳入;立足亲情教育,把握当事人心理,找准矛盾点;优先保障老年人的正常生活;就地审理、调解,方便老年人诉讼;延伸服务,提供心灵关怀;深入社区、敬老院宣传法律知识,注重社会效果。
2010年的重阳节,在区人大的支持和帮助下,北塘法院成为全市“空巢老人爱心关怀服务联盟”成员单位,并开通了该市首条“老年维权热线”。
该热线主要有三项功能:第一是提供咨询服务,主要针对发生在老年人身上、但又不需要起诉的一些小纠纷,由老年合议庭法官进行简要的法律宣传和法律指导。第二是提供特色诉讼服务,需要起诉的老年人可以先拨打维权热线,预约好立案的时间,由老年合议庭法官专门至立案大厅为老年人提供诉讼材料准备、起诉状书写、法律援助等各项服务。第三是提供上门服务,行动不便的老年人、需要法律服务的老年人可以通过电话或请子女打电话到法院,与老年合议庭的法官取得联系,由法官提供上门的咨询、诉讼等各类法律服务。
热线开通以来,共接到咨询电话120余次,快速解决纠纷86起,收到群众意见和建议33条,目前已全部落实,满意率达到100%。“今后,我们要更多地加强与法院工作的沟通和联系,从人员任命、经费帮助、完善制度等各方面加强监督和支持,不仅要让老年合议庭成为老年服务的品牌,还要促使整个法院在为民服务、保障经济社会发展方面发挥更好的作用。”区人大常委会副主任倪德诚对法院工作提出了更高的要求。