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近年来,为了更好地排查矛盾纠纷,河北区先后开展领导干部大接访,落实领导包案调处制度,组建群众调解队伍,形成社会矛盾“集中受理、分流处理、跟踪问责、调解到底”的“大调解”工作运行机制。
拓展和延伸工作领域
确保人民调解有效运行
前不久,光复道街司法所接到信息员的通报,界内一对父子因赡养问题动了手,把屋内的东西都砸了。工作人员立即赶往现场,进行耐心劝导,平息了父子间的冲突。但之后儿子喝完酒后又回家闹事,老父亲一气之下将其告到法院,要求收回过户到儿子名下的房屋产权并索要赡养费。针对此情况,司法所工作人员运用联调机制与法官一起,再次进行了耐心细致的调解,终于使父子二人拥抱言和并当场撤诉。
这一事例,只是人民调解的基础性地位在“大调解”体系中得到全面提升的一个缩影。
“预防走在排查前,排查走在调解前,调解走在激化前。”这是河北区人民调解工作一直以来秉承的原则。
2011年以来,在区委政法委、综治委的直接领导下,按照区领导对做好“大调解工作”提出八项要求,区司法局牵头负责“大调解”体系的建设工作,起草了《河北区构建多方联动“大调解”工作体系的实施意见》,根据《实施意见》建立了“大调解”衔接配合机制、预防排查机制、分析调处机制、联席会商机制和督办处置、督查保障、及时通报机制。
此举拓展和延伸了人民调解工作领域,推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,提高人民调解的质量和效率,促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。
同时,积极探索完善律师参与涉法信访的长效机制,协助有关部门化解矛盾,解决具体问题。区有关部门及街道共同加强“街道综治信访服务中心”建设,并相继完善了居民调解小组、社区调解室、街道协调中心、区“大调解”协调中心四级预警信息网络体系,形成了区里抓指导、街道抓控制疏导、社区抓调解、防范的矛盾纠纷排查调处机制,对各类矛盾纠纷做到早发现、早报告、早解决。全区“大调解”工作体系的初步形成,实现了“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有矛盾纠纷,人民调解员就出现在哪里”。
林容里4号楼与某医院相邻。2010年夏天,医院开始装修,10月份在装空调外机时,遭到4号楼部分居民的阻挠。双方矛盾逐渐升级,而后各自找到街道,说出各自初衷和想法。
“楼距这么近,医院安装空调外机,天热会影响我们开窗通风……”围绕居民们的这一要求,调解人员多次做双方工作,医院方最终同意在装空调外机时,尽量安在靠金钟河大街一侧。这一问题虽然解决了,但隐患依然存在,部分居民对医院产生垃圾、污水排放、照相室X光射线等问题仍顾虑重重。
对此,街道协调中心做了大量工作,促成调解人员、片儿警、居民代表、医院方负责人举行“四方会谈”。医院方就居民提出的担心给予了解答,并保证严格按照国家标准处理污染物,不会侵犯居民的任何权益,同时医院方还承诺负责小区晚间照明和小区污水外溢的问题。在随后数个月的时间里,双方和平共处,矛盾彻底解决。
建立健全调解工作机制
发挥“第一道防线”作用
“很多当事人不会去听大道理,而是希望立竿见影,切实帮助他们解决问题,帮他们评个公道,讨个说法,我们不能让群众失望,要尽最大努力予以帮助……”
一直以来,河北区相关部门的领导班子都在明确这样一个主题:构建“大调解”体系的最终目的是化解矛盾。
“调解是解决纠纷的最好途径,而作好调解工作仅依靠自身力量是远远不够的。”为了切实发挥了人民调解工作在化解纠纷中的“第一道防线”的作用,体系建设以来,各街道深入开展“争当人民调解能手”活动,以化解矛盾、定纷止争为目标,在自愿、合法调解的基础上,力争把矛盾解决在萌芽状态。
坐落在海门路努江里的某电路有限公司,主要生产印刷线路板,车间与居民区只有一墙之隔,公司生产时放出的有味气体形象了居民的生活,特别是夏季,天气闷热气压较低,造成气体下沉,一些老人们被呛得喘不过气来,严重影响了居民们的正常生活。2010年底,居民自发聚集50余人来到街道反应情况,并提出冲进厂区要说法,到市、区两级政府集访。获知该情况后,小区所在的廉江里社区调委会及时作出反映,第一时间对群众进行安抚,并向街综治信访中心汇报情况。
“如果走法律程序解决,此问题不会在短时间内解决,不利于矛盾的化解。”街中心领导随即组织有关科室和调委会成员单位到现场进行调解。“化解纠纷的关键,在于当事公司如何正确认识自己存在的问题!”期间,调解人员通知区环保局及当事公司负责人到场,同时邀请人大代表到会监督……
认真听取各方反映意见后,公司负责人当场表态:“对空气净化设备进行更新换代,未达标的部分生产线停止生产,并接受环保局和居民群众监督。”到会的居民代表对公司方诚恳态度表示满意,一起集访事件得以化解。
今年来,河北区各级人民调解组织充分发挥三级网络优势,广大人民调解员忠实履行职责,传承“亲民、近民、为民”优良传统,加大民间矛盾纠纷的调处力度,把纠纷苗头消灭在萌芽状态,化解在基层……
有数据显示,仅今年一季度,河北区各级人民调解组织共调解各类民间纠纷565件,调解成功557件,调解成功率98%。目前全区共建人民调解委员会115个,调解队伍人员总数为992人,已实现了调解委员会、调解小组、调解员三级调解网络,初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。
多方参与促联动
实现“大调解”无缝对接
自2010年以来,区司法局与区法院、区房管局、相关街道办事处建立了化解物业管理纠纷联动机制,力求将物业管理纠纷化解在萌芽;区人民法院会同区交管部门成立了“河北区交通事故人民调解工作室和交通事故巡回法庭”,为有效解决交通事故纠纷搭建了平台……
河北区各职能单位积极在人民调解、司法调解、行政调解的基础上,创新工作思路,构建“多调联动”化解社会矛盾大格局。
调解工作涉及千家万户,事关社会稳定大局。邻里纠纷、征地拆迁……常常出现在普通老百姓的生活中,这些纠纷如果处理不当,极易引发治安或刑事案件,给社会稳定带来“硬伤”。
为了实现三大调解间的无缝对接,河北区按照“三调为主,多调联动”思路,整合人大代表、政协委员、律师、法官、调解自愿者等社会力量,健全完善“三大调解”、信访、公安、其他民间调解组织间的衔接联动机制,形成资源共享、信息互通、人员共用的多调联动、整体运行体系,从而确保调解工作深入开展。
2011年6月中旬,北岸华庭社区秋星里某号楼因自来水设施老化,二次供水量少甚至无水,影响涉及80余户居民的日常用水问题,居民情绪激动,居委会得知后将此情况予以上报。对此,街领导非常重视此事,立即召集居委会主任及居民科及相关部门领导进行紧急会议,经过多方联系协调,相关部门决定派施工队伍于7月初进驻小区,进行水管网改造。
随后,社区工作人员分成五个走访小组,在第一时间深入社区,分别对80余户居民逐一进行走访,将相关部门领导对此事的答复进行传达,同时耐心做好居民的思想工作。
最终,在相关单位的大力支持下,涓涓清水终于从各家各户的水管中源源不断地流出。问题解决了,矛盾也化解了,居民们颇有感触地说:“感谢政府,给我们办了一件大好事!”
此案的圆满解决,充分证明了“三调联动”机制在社区维护稳定,及时化解矛盾中起着至关重要的作用。
谈及当前的工作,河北区政法委有关领导说道:“‘大调解’工作调解的是矛盾,调顺的是民心,调出的是和谐,调稳的是根基。构建‘大调解’工作体系是加强社会建设、创新社会管理的基层工作,是化解矛盾纠纷的治本之策。”