昔日的盐碱滩涂，飞鸟难觅、草木难生。如今却成为全国最具潜力、最有活力的现代化新区之一。这就是天津的滨海新区，一个正在快速发动的经济引擎，中国经济版图上耀眼的增长极之一。

　　滨海新区地处山东半岛和辽东半岛之间，环渤海湾中心位置，海河流域下游，与日本和朝鲜半岛隔海相望。滨海新区辐射华北、西北和东北三大区域，腹地广阔，服务面波及2亿人口，是我国北方地区进入东北亚、走向太平洋的重要门户和对外通道。

　　滨海5年大发展

　　“十一五”时期，是天津滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。2005年，滨海新区上升为国家发展战略；2006年，国务院批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；2009年，国务院同意把滨海新区设为行政区，新区开发开放进入一个新阶段。

　　根据国务院的要求，天津滨海新区定位为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　“被纳入国家发展战略以后，天津市马上成立了一个加快滨海新区开发开放领导小组，对滨海新区发展的一些重大问题进行研究部署，在滨海新区政府成立之前先后召开十多次会议。”滨海新区发改委副主任杨金星接受本报记者采访时说。

　　使命在肩，不容懈怠。5年来，在滨海新区这片2270平方公里的土地上，聚能量、调结构、促转变，国民经济和社会发展取得了历史性成就，谱写了一则气势如虹的开发开放故事。

　　5年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶；地方财政收入年均增长38.2%；累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

　　5年来，新区改革开放取得重大成果。金融、涉外经济等改革取得重要进展，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。开放水平全面提高，累计实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，109家世界500强企业在新区投资。

　　5年来，新区服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和腹地的联系，区域经济合作不断深化。

　　5年来，新区和谐社会建设取得新成效。在加快经济发展的同时，坚持统筹社会事业发展，着力改善民计民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。社会建设得到加强，民主法制和精神文明建设取得新成果。

　　滨海速度

　　2009年6月23日，滨海新区空客A320天津总装厂房内，首架在天津总装的空客A320客机正式交付川航。

　　这一天，距离2008年9月28日空客厂房在滨海新区投产不到一年时间，而距2007年5月15日总装线项目开工，也只有短短两年多。

　　这刷新了空中客车公司的全球建厂纪录，国外媒体称“这是进一步显示中国在全球崛起的一个标志性事件。”

　　滨海新区上升为国家战略前，天津的航空航天产业几乎为零。但如今，在位于滨海新区西部的临空产业区，已经集聚了空客A320总装线等大飞机、大火箭、直升机、无人机、卫星空间站等一批引擎项目，蔚为壮观。统计显示，2010年滨海新区航空航天产业产值达到108亿元。

　　27个月19天，这是目前国内规模最大的百万吨乙烯单套装置——天津石化100万吨／年乙烯装置从图景走进现实的历程。曾经，滨海新区的石化项目沿渤海湾摆放，不仅布局分散，也不利于污染治理。如今，依托大乙烯、大炼油、渤海化工园等重大项目带动，南港工业区正形成以石油化工为主、从石油勘探开发到炼油、乙烯、化工较为完整的产业链条。

　　也就是这个新规划的南港工业区，不到一年就完成了填海造陆19平方公里、盐池平整8平方公里，年初设立的“陆海分界线”巨牌已“后退”5公里。2010年，南港工业区实现总产值3113亿元，占滨海新区工业总产值的比重达28%。

　　以上这些代表着“滨海速度”的案例还有很多……

　　数据是最好的佐证：

　　从1994年生产总值112.36亿元开始，滨海新区GDP增长迈上第一个千亿元台阶历经十年，而后仅用5年实现了GDP连续迈上两个千亿元台阶。

　　2008年，滨海新区生产总值跨越3000亿元台阶，达到3102.24亿元，占天津GDP总量48.8%。在此基础上，到2010年，滨海新区生产总值达到5030.1亿元，5年年均增长22.5%，已经进入5000亿元俱乐部。实现财政收入1006亿元，年均增长28.4%，是规划目标700亿元的1.44倍。5年累计完成固定资产投资9522.8亿元，是规划目标5000亿元的1.9倍。

　　年均逾20%的经济增长速度背后，充分展现了滨海新区持续快速发展的坚实步伐。16年间，从一片盐碱荒滩到现代新城区，沧海桑田的变化见证了滨海新区从无到有、从小到大、从点到面、从地方战略迈入国家发展战略的坚实历程。“十一五”时期，滨海新区经济年均增长22.5%。

　　十大战役加快开发开放

　　随着滨海新区进入由点到面、由局部到整体全面开发建设的新阶段，为进一步加快滨海新区开发开放进程，2009年下半年开始，在滨海新区2270平方公里的土地上，滨海新区部署实施“十大战役”，这些项目涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，总投资将达到1.5万亿元，力争形成建设新高潮，成为滨海新区新的经济增长点。

　　“十大战役”嘹亮的进军号，奏响了新区大开发、大建设的华彩序章，标志新区从重点开发转入全面建设阶段。“十一五”时期，“十大战役”完成总投资约2000亿元，一批高水平大项目建成投产或落地建设。

　　百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320、中航直升机、维斯塔斯风电设备等重大项目建成投产，新一代运载火箭、300万吨造修船、和谐型大功率机车等大项目开工建设。“天河一号”一跃成为世界运算速度最快的超级计算机……

　　“重大项目不断涌入，固定资产投资不断加大，促进了滨海新区的经济快速发展。”如2009年滨海新区建设5000万元以上的重大项目375个，2010年是425个，今年达到了925个。再如滨海新区的固定资产投资，在2009年的时候滨海新区固定资产投资是2800亿，2010年是3300亿，今年滨海新区政府安排是4100亿。

　　滨海新区新一轮开发开放，其深意远不止项目或产业本身。

　　“十大战役不仅仅是开发建设，而应形成联动机制、产业链条，推动新区经济发展方式的有效转变。”杨金星认为，在推进十大战役过程中选择性的招商引资，产业项目选择大都定位为高水平、高质量的项目，不仅把项目作为增强实力的环节，也把项目作为转变经济增长方式，促进产业升级的手段，争取建设一个大项目形成一个产业。

　　手机产量占全国比重17%，汽车年生产能力120万辆，无缝钢管产量居全国第一，胰岛素制剂产量全球最大……滨海新区全力引进技术水平高、带动作用强的龙头项目，逐步构筑起高端化高质化高新化“三高”产业结构，成为世界跨国公司在中国投资最密集的地区之一。120多家世界500强企业在滨海新区投建230家企业。航空航天、新能源新材料、国防科技等新型优势产业正加快向滨海新区聚集。

　　同时，滨海新区自主创新能力不断增强，循环绿色发展特色不断彰显，为新时期进一步加快经济发展方式转变奠定了坚实基础。

　　辐射功能显现

　　滨海新区对京津冀、环渤海区域振兴的带动作用日益显现。

　　滨海新区新一轮开发开放的强势启动，使其在原有较高平台上呈现出加速增长态势。不仅极大地推动了天津经济发展，而且服务和带动周边区域发展的功能日益显现，在内陆城市设立了18个无水港，天津港近70%的货物吞吐量来自外省市，以京津冀都市圈为核心的环渤海区域一体化进程正在加速。

　　例如滨海新区制造业的快速发展，带动了周边地区的产业调整，完善我国区域协调发展的战略布局，沿海地区交通便利、开放条件优越，是扩大对外交流合作、提高国际竞争力的重要依托。同时，改变长期以来京津冀主要城市之间的产业趋同、布局分散、产业链断裂等问题，促进京津冀三地产业的合理分工、协作配套，建立关联密切的统一市场和资源配置体系，带动京津冀乃至环渤海地区的发展。

　　第二，推动了京津冀跨区域基础设施的对接。滨海新区的大发展与天津港对京冀服务的不断扩大，加快了联动京津冀海陆空交通体系的建设，加快了水电气热以及网络通讯等基础设施体系的建设，为区域经济的协调发展奠定了基础。

　　第三，提供了制度创新的示范。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，目前正在积极地开展十个方面的改革试验，其中金融改革、土地管理方式创新、涉外经济体制改革、科技体制改革和行政管理体制改革已经展开或正在积极筹备。改革产生的有效率的制度安排首先将作为公共产品提供给京津冀地区各级政府，促使全区域提高资源配置的合理性。

　　第四，提升了京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力。滨海新区位于环渤海地区的中心位置，背靠京津，辐射“三北”，面向东北亚，是我国北方大陆桥的重要出海口，是京津冀都市圈的海上门户，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大。推进滨海新区的开发开放，可以促进京津冀和环渤海地区经济一体化发展，发挥比较优势，有效提升对外开放水平。

　　“十二五”时期，滨海新区将在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。具体表现在：发挥新区门户作用，完善区域合作机制，以无水港为纽带，推进区域通关便利化，实施腹地口岸直通，服务环渤海和中国北方地区扩大开放。

　　加强与北京市、河北省邻近地区在港口机场、产业发展、人才科技、文化旅游、基础设施、环境保护等方面的合作，推进京津冀地区一体化发展。

　　强化区域能源、水源、生态修复和环境保护等方面的合作，推进区域重大基础设施一体化建设。以大项目和企业总部为龙头，向中西部地区延伸产业链和服务网络，促进区域协调发展。发挥响螺湾商务区外省市驻津机构集中的优势，搭建合作交流平台。

　　滨海“十二五”：建设北方对外开放门户

　　未来5年，天津滨海新区将增强其在全球范围配置资源的能力，更好地服务环渤海和我国北方地区扩大对外开放。

　　“十一五”为滨海新区经济社会发展积蓄了巨大能量，2011年，天津滨海新区满载着过去5年结出的累累硕果，怀抱着对“十二五”的殷切期待和坚定信心，蓄势谋局，振翅欲飞，将以攻坚的勇气和决胜的气势在我国经济发展史上留下浓墨重彩的篇章。

　　“十二五”时期是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。

　　“十二五”滨海的四件大事

　　对于经济增长速度，新区的目标是在“十二五”期间，地区生产总值年均增长17%以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。

　　同时提出转变发展方式的目标，到2015年全区服务业增加值占生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。

　　切实改善和保障民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。新区提出的目标是，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。

　　据悉，《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》明确提出了12项主要任务，主要包括四大方面：

　　一是坚持以“十大战役”为载体，全力打好开发开放攻坚战。形成功能区开发、基础设施建设、产业聚集、社会事业进步协调发展的格局，持续推动新区开发开放向纵深发展。到“十二五”末，我们将全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港等五个区域的开发建设任务，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区和中新天津生态城等五个区域的主要开发建设任务。

　　二是坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，加快经济领域、社会领域、公共管理领域的改革，全面提升开放水平。

　　三是坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。

　　四是坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。

　　同时调高调优产业结构，以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平。大力发展战略性新兴产业。加快提升优势产业。拓展现代服务业规模。提高农业综合效益。

　　另外注重提高创新能力。广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快建设国家创新型试点城区。加快实施科技创新项目。促进科技型企业快速发展。加强创新环境建设。

　　综合配套改革新三年

　　2011年，滨海新区启动了综合配套改革试验第二个三年实施计划。新的三年实施计划主要包括10个领域、20个重点项目。

　　在金融体制改革创新中，滨海新区启动外资股权投资基金投资试点，探索设立以股权投资基金作为投资对象的母基金、对冲基金；探索融资租赁公司发行债券；加快发展科技、农业、消费、航运等产业金融；继续推进金融综合经营试点，建立政府投融资平台的风险防范指标体系。推进跨境贸易人民币结算，探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等业务。吸引和支持设立保险法人机构，加快于家堡国际金融区建设。

　　在涉外经济体制改革中，开展东疆保税港区国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等试点，加快向自由贸易港区转型，实现10平方公里封关运作，争取设立东疆免税岛。研究设立国际航运交易所，推进港口、口岸和保税功能延伸，完善大通关体系

　　在土地管理体制改革中，建立土地利用指标考核体系，完善节约集约用地的体制机制，探索耕地占补平衡新模式；探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金，多渠道筹集土地储备收购基金；探索建港造陆形成的建设用地规划控制管理办法；明晰农村集体土地权属，完善集体建设用地使用权流转制度，建立耕地保护基金。

　　在科技体制改革中，完善中科院、科技部、天津市会商制度，推动国家重大平台建设；引导各类投资基金参与科技“小巨人”企业投资，在“小巨人”企业进行股权激励试点；引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，搭建公共技术服务平台，建立产学研联盟；加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设，争取国家专利审查改革试点。

　　此外，该三年实施计划还在国有经济结构调整、发展民营经济，统筹城乡和区域发展，建设资源节约型和环境友好型社会等领域有所突破。天津启动第二个三年实施计划，主要着眼于在重点领域和关键环节的改革实现大的突破，解决发展中的实际问题，为全国的改革发展提供有益的经验和借鉴。

　　入世后过渡期已经结束，我国将在更大程度上融入国际经济，并将受到世贸规则的约束，原来特区和开发区等实施的一些优惠政策将逐步淡出。此外，随着经济全球化进程的不断推进，其他发展中国家和地区纷纷采取措施，放宽外资准入门槛，扩大优惠政策，吸引外资的竞争空前加剧。因此，在新形势下，坚持高起点和国际视野，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式，推进滨海新区的开发开放，有利于探索出一条区域创新发展的新路。

　　建设北方对外开放门户

　　未来5年，天津滨海新区将增强其在全球范围配置资源的能力，更好地服务环渤海和我国北方地区扩大对外开放。探索建立进口汽车、游艇、飞机等保税展示交易平台，提升邮轮母港功能，创新口岸管理体制，提高招商引资的质量和水平。

　　“十二五”期间，天津滨海新区将加快完善国际航运中心功能，依托海空港和海关特殊监管区政策优势，显著提升航服务功能，完善集疏运、航运服务和航空服务体系。拓展集装箱外贸和内贸航线，增开航空航线，建立更加完善的航运网络。

　　积极推进国际物流中心建设，加快疏港交通体系建设，降低过境运输成本，完善物流产业服务链条，拓展无水港功能，形成覆盖内陆腹地的保税物流体系。建设8大物流园区：包括开发区工业物流园区、保税区空港加工物流园区、天津港集装箱物流园区、天津港散货物流园区、南港化工物流园区、临港工业物流园区、大港建材物流园区和中心渔港物流园区。

　　以高端和生产性服务业为重点，建设10大服务业集聚区，逐步成为我国北方及东北亚的区域服务中心。10大服务业聚集区包括：航运、物流、金融、总部经济、旅游休闲、服务外包、科技和中介服务、商贸流通、会展经济和健康服务等10个服务业聚集区。

　　大力发展适合新区特点的服务业。以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系构建为重点，逐步形成与滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。以综合型总部、功能型总部和中小企业总部为重点，加快总部经济发展。以高端外包业态和服务外包支撑体系为重点，建设服务外包集聚区。

　　滨海新区经济发展概况

　　“十一五”期间，滨海新区经济发展始终保持22%以上的增长速度。2010年，实现地区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，增长33.2%；财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%；农村居民人均纯收入12600元，增长10.5%。

　　现代制造业优势明显。航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等八大主导产业总产值9168亿元，占工业总量的86%。其中，石油和化工产业规模突破3000亿元，电子信息等三个产业规模突破1000亿元。空客A320大飞机、新一代运载火箭、百万吨乙烯、300万吨造船等引擎项目带动作用明显，汽车年生产能力达到120万辆，无缝钢管产量位居全国第一，手机产量占全国总产量比重达到17%，未来将成为中国最大的航空航天产业基地和世界级石化基地。

　　服务业快速发展。现代物流、现代金融、服务外包等新的优势产业正在迅速崛起，2010年，天津港货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱，机场旅客吞吐量727.7万人次。金融租赁同比增长60%，服务外包增长30%，旅游综合收入增长25%以上。

　　创新能力显著增强。建成了天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物所等50个国家级研发中心，90家企业技术开发中心，63家外商投资研发中心，科技企业孵化器达到26家，博士后工作站达到66家。组织实施了100项重大科技创新项目，初步形成了电子信息、生物医药、先进装备制造、绿色能源、新材料等高新技术产业集群，成为先进技术的承接地和扩散地、高新技术的原创地和产业化基地。

　　开放层次不断提升。聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和我国面积最大、开放度最高的保税港区之一，109家世界500强企业在这里投资，累计实际利用外资已超过350亿美元。