通过增强天津整体竞争力，带动京津冀区域发展，进而带动环渤海地区的发展；通过市场机制的传导，直接影响和带动环渤海各主要城市的经济发展。

　　天津滨海新区增长极作用正在发酵。

　　西行40公里到达天津市区，向北110公里可抵唐山，西北170公里处便可进京城。翻开滨海新区区位示意图，可以清晰地看到，这座位于天津东部沿海，陆域面积2270平方公里的新区，雄踞环渤海，直击东北亚，面向迅速崛起的亚太经济圈。以新区为中心，方圆500公里范围内，还分布着11座100万人口以上的大城市。

　　让滨海新区这一新的经济增长极“有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。”正是中央做出推进滨海新区开发开放决定的良苦用心。

　　天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰认为，滨海新区增长极的作用，一方面是通过增强天津整体竞争力，带动京津冀区域发展，进而带动环渤海地区的发展；另一方面滨海新区通过自身的快速发展，通过市场机制的传导，直接影响和带动环渤海各主要城市的经济发展。

　　带动北方对外开放

　　紧紧依托北京、天津两大直辖市的滨海新区，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。

　　这里不仅蕴藏着丰富的土地和石油资源，而且集聚了国家级开发区、保税区、出口加工区等涉外功能区。据滨海新区管委会负责人介绍，通过十多年的大力招商引资和发展出口加工，这里已成为京津冀乃至北方对外开放的前沿阵地。

　　采访中，记者发现，像摩托罗拉、丰田、三星等世界500强，以及多家知名跨国公司都已聚集滨海新区。此外，滨海新区在实现了自身快速发展的同时，还以产业配套等方式为临近城市及广大腹地创造了与国际经济接轨的机遇。

　　比如，利用区位和海空港等优势，发挥和放大口岸功能，在内陆地区建设了18个“无水港”，积极带动腹地地区对外开放，为周边地区吸引外资、承接世界产业转移、发展对外贸易提供了便利，为京津冀、环渤海乃至整个中国北方加强与日韩的经济交往、融入东北亚经济区的发展做出很大努力，发挥了增长极应有的作用。

　　引领新兴工业化发展

　　众所周知，环渤海乃至中国北方，曾是我国重化工业聚集地区，国企众多，技术落后，设备陈旧，在改革开放的冲击下，传统产业日益衰落。

　　天津滨海新区经过十多年的开发建设，新兴工业迅速发展，产业水平有了很大提升。以摩托罗拉、三星、三洋为代表的电子企业，以诺和诺德、史克必成等为代表的生物化学企业，以丰田、SEW为代表的机械制造企业，以无缝钢管为代表的现代冶金企业等，推动了滨海新区新兴工业体系的快速发展。

　　据了解，新区在实现自身产业升级的同时，对周边地区产业结构的优化也产生了积极的影响。不仅加快了市中心企业的更新改造，为周边地区发展新兴工业提供了示范，也为优化新兴工业发展的区域环境做出积极探索。

　　天津市委、市政府曾明确提出，新兴工业化发展的区域体现应当是：“行业集中布局、工艺装备先进、生产流程衔接、能源和服务设施统一配套、投入少、制造成本低、体现集聚效益的现代化工业基地”。采访中，记者发现，这一理念广泛影响着正在走新兴工业化道路的中国北方广大地区。

　　促进产业结构调整

　　环渤海地区由于自然地理的特征，产业同质化现象较为严重，并形成了难以打破的均衡，而正是这种均衡造成各地区之间的资源错配和低水平竞争。

　　滨海新区有关负责人向本报记者介绍，天津滨海新区的开发开放有利于改变环渤海地区的产业趋同，促进各地区发展具有比较优势的产业，形成产业互补联动、错位发展的新格局。

　　比如，滨海新区电子信息产业的快速发展，改变了京津乃至环渤海地区产业规模分散、技术普遍较低的低水平均衡，创造了电子工业的高地，促进了行业的地区分化；滨海新区与一汽丰田合资后，实现了汽车工业的异军突起，打破了区域资源分散、重复建设的原有均衡，吸引汽车工业向滨海新区聚集，也推动了周边地区汽车零部件制造业与汽车服务业的资产重组和布局调整。

　　尽管天津滨海新区还不足以从总量上带动环渤海整体经济的发展，但是其对产业高度和规模的追求，正在推动环渤海产业结构的调整和经济发展结构效应的提升。

　　打造制度创新高地

　　中国改革开放的实践证明，先行改革则先行发展。滨海新区作为国家级经济新区，不仅有国家赋予的优惠政策，尤为重要的是还被国家授予“先行先试”的权力，这使滨海新区成为环渤海地区最大的制度创新高地。

　　国务院(2006)20号文件批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，明确“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试”。

　　鉴于滨海新区设立的渤海产业投资基金的成功运作，国务院决定在全国推开，近年来共分三次在全国批复设立10多只不同类型的产业投资基金。滨海新区建立政府科技风险投资引导基金与私募股权基金的做法，引导着周边地区拓宽融资渠道，融集建设资金。滨海新区融资租赁业的快速发展，适应了现代化大工业发展对资金和设备的需求，带动了全国融资租赁业快速起步。

　　探索发展方式转变

　　转变发展方式是当前全国各省市面临的重大任务，天津滨海新区也不例外。

　　在当地人看来，“全国综合配套改革试验区”是国家赋予滨海新区的神圣使命。因此，他们在工作中以综合配套改革为动力，从三个方面探索发展方式的转变：一是目标追求的转变，由单一变为多元，由重数量变为重质量，由重物变为重人，由重经济增长变为重社会进步；二是要素投入的转变，由劳动聚集到资本聚集，再到技术聚集；三是发展机制的转变，将外部推动转为内生动力，将官员驱动转为人民奋斗，将责任驱动转为责任与利益并重。

　　近年来，滨海新区在合理配置资源、发展社会事业、推动技术进步、保护生态环境等方面取得显著成绩，不断提高发展质量，增强发展合理性，努力争取又好又快地发展，为京津冀乃至环渤海全区域的科学发展发挥示范带头作用。

　　滨海向深圳、浦东学习什么？

　　与当年深圳特区和浦东新区相比，滨海新区当前的环境背景已经发生了非常大的变化。

　　大环境变了

　　体制环境变了。

　　在改革开放初期，我国虽然提出向市场经济方向迈进，但是计划经济的影响还是很大，而市场在资源配置方面的作用还不是很大。到了浦东新区的时候，1992年中国则已明确提出建立市场经济体制，体制上已经发生了很大变化。

　　此后，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，并且这个作用越来越大。政府在经济运行中减少干预，逐步加大市场在资源配置中的作用。到现在，中国的市场经济体制已经趋于完善。

　　2001年，中国加入WTO，国内市场需要按照国际市场经济规则来运行。到了2006年，市场经济体制总体上基本建立。

　　经济环境变了。

　　上世纪80年代，我国经济刚刚开放的时候，很多方面都是一片空白。深圳特区是在一个小渔村建立起来的，整个华南特别是珠三角地区在全国所占的经济份额非常低。当时全国的经济中心还在北边，之后才开始逐步南移。

　　到了90年代，特别是1992年邓小平南巡讲话后，以浦东新区为代表开始新一轮开发开放。这一轮可以说是中国经济增长的一个高峰。到了天津滨海新区提出来的时候，经济形势就有了重大的变化，此时正处于中国新一轮以重化工产业为代表的经济增长周期。这样的一个背景主要表现在，从2002年下半年开始，重化工业在我国经济中所占比重开始增大。形成这一轮经济增长的重要原因就在于中国人均GDP超过1000美元之后所带来的消费结构升级，特别是对住房、汽车及IT类产品的需求增长带动上游的能源、重化工产业的发展。

　　政策环境变了。

　　经过几十年改革开放的发展之后，中国经济需要转变高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式。特别是十六大提出科学发展观，提出要转变经济发展方式，探索一种新的地区经济发展模式。这就给滨海新区的发展部署了非常重要的任务。这个时期国家宏观调控方向也开始变化，国家这个时期正好要抑制投资过热。

　　这个大背景之下，滨海新区的发展与过去完全不同，既要促进发展又要符合国家宏观调控需要，要尽可能避免大规模投资可能给经济带来的负面影响，同时必须注意要按照科学发展观的要求，从规划到产业选择，再到项目布局，都必须要处理好发展与环境保护的关系，要注意节能、降耗、减排等各项指标的要求。

　　汲取两地经验

　　认清了三地所处的不同环境，滨海新区的决策者们认为滨海新区学习深圳、浦东经验，有四项工作要做。

　　加快体制机制创新。面临新的挑战，深圳、浦东都不约而同地以创新开路，只是在创新思路和创新重点上各有侧重。深圳通过创新发展模式，突破发展瓶颈，率先实现从“速度”型到“和谐”、“效益”型的转变。浦东新区则从“体制再造”入手，加大自主改革力度，努力实现经济运行市场化、商务环境国际化、功能开发区域化、增长方式集约化、公共事务社会化、政府管理法制化，为在新阶段实现新定位提供制度保障。

　　滨海新区的决策者们认为，滨海新区需要围绕产业发展，将综合配套改革的重点放在着力构建与国际接轨的市场经济运行体系、富有活力的自主创新体系、公正高效的政府服务体系、合理适度的社会保障体系、公正规范的法律制度体系上，为实现新区的定位目标消除制度性障碍。

　　以技术、产业、金融为支撑，增强对区域发展的带动作用。在天津人看来，坚持走自主创新之路，形成以企业为主体的创新主体网络和国内最大的本土创新企业群是深圳成功经验。滨海新区要在未来中国区域发展中有所作为，更好地充当区域发展的“火车头”和技术辐射源，就必须不断提升技术创新能力，以市场需求为导向，以应用型技术创新为突破口，集中优势资源组织创新活动，形成技术创新与产业发展的良性循环。

　　产业结构优化升级是引领和带动区域发展的强力支撑。建立以高新技术产业为主导的现代产业群，是区域增长极发展壮大、充分发挥区域辐射带动作用的基本条件。加快发展高新技术产业、现代金融业和现代物流业三大战略性支柱产业的多元化产业结构调整思路，是谋求长期发展的理性抉择。

　　浦东、深圳都以金融支撑产业发展、服务区域经济。如浦东通过陆家嘴金融贸易区助推上海向国际金融中心迈进。深圳努力打造“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”，建设一个能够有力支持深圳经济发展、有效防范化解风险的金融体系。滨海新区需要在发展直接融资、率先放开金融机构的综合经营、整合金融机构、开办离岸金融业务、设立市场交易机构、发展金融机构总部、建设金融服务外包业务基地等方面进行创新和试验。

　　发挥政府对增长极的指导、支持和协调作用。从我国区域增长极发展的实践看，在增长极形成和发展的过程中，中央政府的鼎力支持和政策倾斜是至关重要的。

　　目前，深圳和浦东新区都已进入增长极的成熟期，整体经济实力雄厚，但增长速度明显放缓，都遭遇到土地、能源等资源和发展空间的制约，反映出深圳和浦东的极化效应带来的外部不经济开始显现，而滨海新区正处于经济规模迅速扩张的上升期，虽然发展速度迅猛、发展潜力巨大，但仍处于增长极发展初期的集聚、极化阶段，因此政府应加大对滨海新区的支持力度，利用其极化效应，促其尽快发展壮大，这是发挥其区域带动作用的重要前提。

　　提升科技创新对区域经济发展的支撑作用。滨海新区的决策者们认为，科技创新的成功，在于建立以企业为主体、以市场为导向的自主创新体系。以消化吸收再创新为主，引进与创新相结合。要努力营造良好的科技创新环境。

　　三极花开芳香各异

　　滨海新区的发展不同于深圳和浦东，后两者分别借助了不同时期国家引导开发所给予的优惠政策，实现了迅速壮大，滨海新区是通过自身比较优势的发挥，逐步确立了其在全国发展战略中的地位和作用。

　　深圳特区、浦东新区、滨海新区三地分别上升到国家战略，被认为是我国改革开放进程中的三大里程碑。

　　花开三朵各有各的香。滨海新区的发展不同于深圳和浦东，后两者分别借助了不同时期国家引导开发所给予的优惠政策实现了迅速壮大，滨海新区是通过自身比较优势的发挥，逐步确立了其在全国发展战略中的地位和作用。也因为三地定位背景、环境条件和经济发展阶段存在差异，因此，在战略定位、产业布局三地各不相同。

　　定位不同

　　深圳，作为中国最早改革开放的标志性区域，引领着中国改革开放进程。近年来，高新技术产业大力发展，自主创新能力大幅提升，在经济发展中注重深港合作、联动发展，形成强大的带动区域发展的辐射力。

　　浦东新区的开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，凸显浦东新区战略定位。浦东在金融、航运、贸易、现代服务业等功能性领域服务于上海的战略地位，在经济、政治、文化等方面走在全国前列。浦东新区产业结构处于相对高端位置，依靠金融等高端服务业形成强大区域辐射力。

　　与深圳、浦东相比，滨海新区战略定位更加强调对外开放的门户作用，先进制造业的研发转化与生态宜居城区建设，其定位是依据新区现代制造业发达，区位优势和人才、科技资源优势明显，通过发展制造业和现代物流业，达到产业聚集，形成区域辐射力。因此，滨海新区的任务是围绕实现国家战略定位，打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设，增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力，发挥引领作用，当好科学发展的排头兵。

　　区位迥异

　　深圳特区、浦东新区和滨海新区三地的区位、交通优势都很突出，均具有良好的港道、四通八达的交通网络和较强的辐射能力。深圳直面香港，背依珠三角，区位优势极为突出。深港两地构成海、陆、空口岸俱全的通关格局，深港在城市功能及基础设施、产业发展和运行机制方面的衔接，一体化发展将成为世界级大都市区。沿东、东北、中、西四条发展轴，与珠三角其他城市发展相衔接，协调发展，共创繁荣，极大地强化了深圳的区位效应。

　　浦东新区地处中国沿海开放地带的中点，依托长三角，是世界了解中国的窗口，凭借外高桥港、洋山深水港以及浦东机场“三港”一线的区位优势，加速集聚国际航运业发展的各项要素，不断提升航运服务产业能级，形成较为完善的航运产业和服务体系，成为上海国际航运中心、国际金融中心的核心功能区。

　　滨海新区地处环渤海的中心地带，依托京津冀，背靠“三北”广阔腹地，面向东北亚，是亚欧大陆桥最近之东部起点。

　　吸取深港合作及珠三角联动的经验，滨海新区利用区位交通优势，抓住国际战略中的“北部机遇”，推进与周边地区、腹地经济衔接与联动。吸取浦东新区发挥“两个中心”核心功能区作用的经验，滨海新区力争充分参与全球航运资源配置，建设完善的航运产业和服务体系，打造国际航运服务中心和国际物流中心。

　　产业有别

　　深圳长期致力于产业结构调整，大力发展现代服务业和高新技术产业。经过“十五”、“十一五”的发展，三次产业结构由“二、三、一”转变为“三、二、一”的发展格局。

　　产业发展正向产业链高端延伸，高新技术产业成为主导产业，重点发展通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高新技术产业以及金融、总部经济、文化创意、会展业等高端服务业。产业发展外向型特征突出，对外贸易依存度很高。

　　2007年，浦东新区第三产业首次超过第二产业增加值比重，产业结构升级明显加快，形成“三、二、一”产业发展格局。

　　浦东新区实施“优二进三”战略，巩固提升电子信息、成套设备、汽车、石化等优势产业，大力发展生物医药、新能源、民用航空、海洋工程等战略性新兴产业，重点发展以金融、信息服务、商贸、物流和会展等为代表的现代服务业，实现了产业结构优化升级。

　　滨海新区经济增长势头强劲，第二产业贡献最大，呈现“二、三、一”发展格局。近年来，努力打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，重化工业特征突出。

　　此外，外向型经济发展特征也很明显。与深圳、浦东新区相比，滨海新区第三产业发展明显滞后，且多集中于传统服务业，高端服务业发展明显不足。