核心提示

　　这是一个有着丰厚历史文化底蕴的辽阳老城区，也是一个在构建和谐社会进程中，突飞猛进的现代化新城区：如诗如画的休闲广场、平坦宽敞的街巷道路、崛起的高楼大厦；繁荣的商贸区；科技、文化、教育的发达区；文明祥和的人文社区……18万民众在“绿、净、美、安”的环境中愉快地工作，幸福地生活着。

　　47平方公里的沃土，承载了千年历史，也培养了一代又一代拼搏进取的文圣人。

　　近年来，辽阳市文圣区区委、区政府坚持以科学发展观为统领，深入实施“三产立区、工业强区、开放建区、文化兴区”战略，不断创新发展模式，校正发展思路，实现了经济社会又好又快发展。该区先后获得国家级平安区、国家级养老服务社会化示范区、省和谐文明社区建设示范区、省就业先进区等荣誉称号。去年，该区“四位一体”养老新模式被网友评为2010年县(市)区政府“亮点工程”之一。

　　奖杯和荣誉记录着文圣区民生为本，服务为先，创新社会管理的坚实步履，民生和谐正托起18万文圣区居民幸福的梦想。他们正以铿锵有力的步伐，向着充满勃勃生机的和谐文明新城区迈进。

　　金盾给力平安文圣。

　　撑起平安一片天

　　前不久，家住辽阳市文圣区襄平街道安居社区的一对夫妻出差时耽误了返程，放学回家的儿子没钥匙进不了家门，妻子就按照“邻里守望卡”上的号码给对门邻居打电话，请邻居帮忙照看孩子；庆阳街道唐户社区活跃着一支由十余名退休老党员组成的“夕阳红治安巡逻队”，十多年来始终为社区和谐与安宁奉献自己的余热，白天，社区巡逻队有他们的身影，晚上，他们不定时地为居民看门望锁，守护着社区的安宁……

　　这些发生在辽阳市文圣区的一幕幕，展示着平安建设给该区百姓带来的可喜变化。如今的文圣区，居住者安心，往来者顺心，投资者放心。 “平安文圣”已成为文圣区经济社会和谐发展的一个响亮品牌。

　　文圣区地处老城区，也是辽阳市中心城区。在平安创建中，该区建立了党政领导，综治协调，人大政协及社会各界广泛参与，政法、司法专业队伍各司其职的平安创建长效机制，连续7年被省综治委命名为“省级平安区”，2008年被评选为国家级平安区。

　　面对越来越高的创安要求，如何突破现有的思维模式，把平安品牌真正在辽阳乃至全省叫响，成为摆在文圣综治人面前的一项重要课题。对此，文圣区积极探索，集思广益，全方位高效整合域内社会综合资源，确立了“抓平安、保稳定、求和谐、促发展”的发展战略，为百姓撑起平安一片天。

　　平安建设是一个系统工程，涉及单位之多、部门之广、人员之众是不言而喻的，在一次工作会上，该区区委书记张东慷慨陈词：创安工作，就像一根链条环环相扣，它的好坏往往由最弱的一环决定着，细心维系好坏，细节决定成败。

　　凡事都需要从源头做起，平安创建也不例外。对此，该区从源头抓起，注重对重点人群(如流动人口、刑释解教人员、闲散青少年)坚持做到“四化”、“三防”，即：流动人口服务和管理规范化、房屋出租管理微机化、安置帮教经常化、青少年教育社区化，实现防流窜犯罪、防重新犯罪、防青少年违法犯罪的综合性目标。该区已连续5年无未成年人违法犯罪，未发生一起重特大交通事故、火灾事故和安全生产责任事故。

　　在平安创建中，在全国率先探索并实施了以“三保”队伍(社区4050保安、保洁、保绿人员)为主体，以五老、低保户治安志愿者和基干民兵为补充的群防群治工作模式，在预防犯罪和震慑不法行为中发挥了积极的作用。 5年来，该区平安建设累计投入1.2亿元用于公安“三基工程”、车辆配备、综治宣传、群防群治、物防、技防等基础建设，该区基层创安率达到了100%。

　　为有效化解社会矛盾，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，完善和健全了区、街、社区矛盾纠纷排查调处三级网络，6个街道全部组建了调解中心，各级调委会和调解小组达到1301个。为加大对违法犯罪的打击和震慑，该区建立了行业预警报警机制、楼道预警报警机制，在重点地区和重点路段间隔50米设立一个报警站，建立街头报案报警机制。截至目前，该区共建立报警站650个，报警员2000余名，有效降低了刑事、治安发案率。美丽的泰和园记录了文圣区居民的幸福足迹。 □刘作良/庄奉明/本报记者/严佩鑫摄

　　公共服务信息化

　　幸福是什么？对于年过七旬的李华老人来说，生活在辽阳市文圣区武圣街道菜市社区，享受着封闭小区的物业管理，与周围的邻里亲如一家、其乐融融，这就是幸福。当在沈北新区置下新房的儿子准备接他过去时，李老却是不肯搬。

　　与李老的感受相似，越来越多的文圣区居民，无论是整天忙于工作的上班族，还是已经退休回家的老人，或是患有疾病的残障人，生活困难的居民，都有着与他们一样的幸福感和归属感。

　　家住东兴街道四大社区的李宝家和王玲是一对盲人夫妇，他们平常的生活中总是离不开“2296777”服务热线。无论什么问题，总有服务人员耐心细致帮他们解决。李宝家激动地说：“文圣区‘2296777’呼叫中心早已成了我家生活中的好帮手，区公共服务中心的工作人员每天都会打来问安电话，并帮助呼转服务员来家里收拾卫生、擦玻璃、包饺子，还定期来给我们理发，领着我们走出家门购物、游玩。而这些服务都是无偿的。虽然我看不到世界，但我能感受到阳光，生活在文圣区，我们全家很幸福，很温暖。 ”

　　其实，这只是该区创新社会管理模式为民服务解忧的一个缩影。曾几何时，热线电话蜂拥而上，令人目不暇接。然而，开通一个热线很容易，办好热线却很难。文圣区就是凭借一根24小时时时开通的小小电话线，创造了社会管理的新模式。这其中的关键其实在于该区真正把为群众服务作为开通热线的宗旨，始终践行“群众利益无小事”的承诺。

　　几年间，该区利用“2296777”这个普通的电话号码，成功搭建了2296777社区居民呼叫服务、行政服务、区域经济服务、婚姻服务四大服务平台。其中，2296777社区居民呼叫服务平台，是由政府提供运行成本，以市场化运作、信息化管理的方式，为百姓提供全方位社会服务的具有文圣特色的服务模式。

　　在社区服务中，该区把二级以上医疗机构、旅游公司、餐饮机构、影剧院、社区老年活动中心、社区老年大学、家政服务公司等百余家服务商吸纳为会员单位，加入到社区服务系统，为全区百姓提供生活消费、家政配送、医疗卫生、市场导购、房屋租售、生活百事、安全保障等“零”距离服务。

　　2010年，为更好地服务居民，该区还将2296777居民呼叫服务中心软件、硬件都加以升级和改造，并将原有的6大类66项服务，拓展为面向辽阳全市的10大类98项服务。

　　尽职的社区巡逻队。

　　创造养老新模式

　　其实，在文圣区生活，最幸福的是老年人。每天到社区居家养老服务中心活动室聊天、下棋成为辽阳市南门街道喇嘛园社区退休老人们的“必修课”；茶余饭后，三五成群的文圣区老年人相约在泰和园健身广场，舒展身体、其乐融融、共享美好的晚年……

　　记者眼前的一幕幕只是该区老年人幸福指数不断提升的缩影。去年以来，该区在原有的居家养老模式的基础上，以“广民虚拟敬老院”为依托，创建出以娱乐养老、体育养老、旅游休闲养老、民办小家庭养老为内容的“四位一体”养老新模式，让不同层次的老年人各得其乐。该区因此荣获“全国养老服务示范区”殊荣，成为该市唯一获此荣誉的县区。

　　作为辽阳市人口老龄化程度最高的城区之一，文圣区先后投入近千万元用于养老事业的发展，创新出将民政福利政策和就业援助政策相结合的居家养老文圣模式，既让老年人老有所养，又使大龄下岗职工得以稳定就业。目前，该区已经形成了以居家养老为主，社区日间照料为依托、民办养老机构为补充的社会化养老服务体系，基本上满足了全区老年人的养老服务需求。

　　整合社会资源，开展居家养老服务。 2005年，宋广民创办了“文圣区广民虚拟敬老院”，设立公益性岗位，吸收78名“4050”失业者成为服务员，为居家养老养员提供综合性服务。目前，该虚拟敬老院已吸收居家养老户200余户，为不同需求的老年人提供不同的特色服务。

　　整合社区资源，开展日间照料服务。该区开办以“东三义老年日托中心”为主体、社区老年日间照料室为依托的老年日托服务，建成集学习、餐饮、休闲、健身、游艺、维权、咨询于一体的现代老年服务实体。

　　整合需求资源，开展日常援助服务。为顺应老年人的生活习惯，提供个性化的餐饮服务，“虚拟敬老院”和“东三义老年日托中心”等分别设立了老年餐饮配送中心。该区政府为其配备了“敬老行动”服务车，根据每个老年家庭三餐的不同需求，送餐到户，提供个性化特色餐饮服务。此外，该区先后成立36个老年志愿者协会，43个老年志愿者队伍，常年为老年人提供援助服务。

　　整合娱乐资源，开展文化健康服务。该区各街道、社区常年对老年人开放健身娱乐活动场所，并组织老年人开展文体活动和竞赛活动；开办老年大学，聘请老医疗专家、老书法爱好者、老科技工作者定期到老年大学授课。截至目前，该区设立了1000平方米的区老干部活动中心，兴建老年星光计划项目17处，改扩建老年活动室12处，安装健身器材248套、3000余件。

　　□本报记者/周宝玺/严佩鑫

　　活跃的社区志愿者。