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方世荣、孙才华近期在《法学》撰文认为,气候变化危机使全球经济社会发展有了紧迫的低碳排放要求,从这种客观社会环境讲,它是促成政府新型职能形成的重要外部因素,而从政府的内在能力因素讲,发展低碳经济、建设低碳社会则必须是由政府主导才能完成的时代使命。
这是因为:①在推行低碳经济和建设低碳社会过程中,只有政府,才具有全局性宏观视野、战略调控能力和强大的公共资源而成为低碳社会建设的旗手。②基于政府行政活动与低碳经济以及低碳生活消费的这种关系,低碳社会建设的主导力量当然是国家行政活动。③国家行政的过程本身也是一个碳排放的过程。国家的低碳行政活动对公民社会的低碳活动具有重要的示范作用,既可以起到好的表率作用,也能起到坏的引导作用。为此,政府必须首先树立和贯彻低碳理念,并积极承担节能减排的义务,以在低碳社会建设中发挥核心带头作用。