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本报记者孙春英丁国锋周斌
董保生是江苏省海安县曲塘镇刘圩村村民,一个月前,他到村委会询问办理老龄补贴的事,得到村委会委员顾瑞详的肯定答复后,董保生在一张委托代办表上签了字。随后,顾瑞详骑上自行车赶到镇社保部门,交上相关材料,当天就为董保生办理了老龄补贴。
10月15日上午,《法制日报》记者来到刘圩村采访时,董保生谈及此事仍心存感激,他对记者说:“共产党的干部都这样给老百姓干实事,就能让老百姓信服。”
和顾瑞详一样,海安县有5000多名党员干部已成为群众事务的代言人、代办人、代理人。“群众动动嘴,党员干部来跑腿”,如今成为海安县党群干群关系的真实写照。
党员干部担当群众事务保姆
面对基层群众诉求多元化、事务多样化等转型时期的新要求,从去年开始,海安县紧贴基层需求、创新社会管理,全面推行群众事务党员干部代理制,建立覆盖全县的镇代理中心、村(社区)服务站、村组(小区)代理点三级服务网络,全县5000多名党员干部人人参与代理,全县所有群众都是服务对象,群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围,包括诉求代言、事务代办、信访代理。
刘圩村村民吕友迎一家5口住着一个独门小院,日子过得十分惬意。得知记者前来采访,76岁的吕友迎从附近公园赶了回来,一进门就从上衣口袋里掏出一张名片大小的卡片,乐呵呵地给记者看,脸上写满了幸福感。
这是一张“群众事务党员干部代理便民服务卡”,正面印着提供代理服务的党员干部姓名、联系电话等,背面印着一句话:“打电话给我,让我帮助你!”
“别看这张卡小,作用大得很。遇有难题打上面的电话,管用。”吕友迎认真地说。前段时间,他想把自己的农保转成社保,就打了上面的电话,党员干部马上上门服务,拿齐手续后到镇上进行转保,办好社保后还把卡送到他家中。
记者在刘圩村村委会看到,一块“刘圩村群众事务党员代理服务站”的牌子挂在显眼位置。走进服务站大厅,只见墙上张贴着代理服务范围等事项。记者翻开2011年台账数了一下,已登记群众代理事项大约70多个,包括社保医保、户口迁移、农保缴费等内容。
刘圩村党支部书记刘金国告诉记者,刘圩村按要求将参与代理工作的党员干部划分联系区域,建立责任区,所有代理员都印制了联系卡发放到每户人家,有事情打个电话或者到村委会来都行。
“现在是干部下去找群众,提供零距离的保姆式服务,改变了过去群众有事找不到干部的状况。”陪同记者采访的海安县委常委、政法委书记焦广琪说,“责任区党员干部都是24小时保持手机畅通,对群众提出的事项48小时内要作出处理”。
据介绍,群众事务党员干部代理制度实施一年多来,海安县党员干部已代办各类申请事项近4万件,解决久拖不决的历史遗留问题150多件,代理各类难题350余件。
变“群众上访”为“干部下访”
记者在采访中了解到,海安群众事务党员干部代理制,是在干部下访过程中发现老百姓有许多需要解决的问题和服务的基础上建立起来的。
实践中,海安县把党员干部走村入户察访民情民意作为实施群众事务党员干部代理制的首要环节,要求党员每月至少用两天时间到责任区群众家中走访,变“上访”(群众到政府部门办事)为“下访”(党员干部到群众家门办事),第一时间悉民意、解民忧、化民怨。
城东镇立发桥村4组丁秀林的儿子儿媳在一场车祸中丧生,孙女的学习和生活难以为继。党员干部钱锁兰在走访中得知情况后,联系促成有关单位与孩子结成帮扶对子,同时代为申请法律援助,为这个不幸的家庭争取到事故赔偿60多万元。
在群众事务党员干部代理工作中,海安县政法干警一直是主力军、排头兵。今年初,海安县发文明确在全县政法系统选派235名政法干警到村(社区)担任“综治特派员”,其中一项主要工作便是当好群众事务代理员。
为保证党员干部代理制取得实效,海安县党委政府着眼制度保障,通过出台意见建立受理环节登记追踪、承办环节首问负责、回复环节办结告知等制度,规范代理服务工作;对群众反映的长期难以解决、自身无力解决或单个部门无法解决的困难和问题,建立上下联动机制,通过联席会议、多部门集中办理等形式合力解决。同时还建立了党员干部代理考核督查机制,加强过程跟踪督查,考核结果与党组织评先、党员干部选拔任用直接挂钩。
化解群众怨气促进社会和谐
记者在与海安县干部群众座谈中,听到他们普遍反映,推行群众事务党员干部代理制不仅百姓得实惠,同时提高了各级党组织和党员干部创新社会管理的能力,有效化解了社会转型时期的各种矛盾,加快了和谐社会建设进程。
海安县县委书记单晓鸣接受记者采访时说,群众事务党员干部代理制变“群众上访”为“干部下访”,党员干部与普通群众在谈家事中倾听民声、在拉家常中体察民情、在办实事中解决民忧,有效化解了群众怨气、拉近了干群距离。现在,群众有事都喜欢和党员干部商量,大事都请党员干部到场,难事都找党员干部帮忙,初步形成了党员干部热心为群众办事、群众替党委政府分忧、支持党员干部工作的良性互动局面。在全县环境整治、文明城镇创建等专项活动中,群众参与率达95%以上。
“今年刘圩村投资400多万元建了10多公里路,扩建了村民集中居住区,清理了河道,这些工作不可避免会触及一些村民的利益,以往阻力都很大,今年却出奇地顺利,村民都很支持村里的工作。”刘金国深有体会地对记者说,“只要党员干部心中有百姓,百姓心中就一定有党员干部”。
焦广琪表示,随着代理制的深入实施,更多的组织资源、人才资源、物质资源在基层集聚,以党员代理责任区为单元网格的“1+X”新型城乡社区服务管理体系逐步形成。责任区域党员代理人为网格核心,凝聚整合各种力量,带动若干个社会服务组织,发动区域内群众全面参与社会管理,促进了各项惠民措施更好地在基层落实。
“自开展党员干部代理制后,海安县信访量呈明显下降态势,2010年县级受理信访总量同比下降39.8%,集体上访、越级上访同比下降30.2%。”焦广琪欣喜地对记者说,目前,海安县正朝着“农民办事不出村、居民办事不出区、职工办事不出厂”的目标努力。记者在采访中深深感到,海安实施群众事务党员干部代理从机制上破解了基层社会管理难题,正日益成为基层党组织和党员干部创新管理、凝聚人心、促进和谐、推动发展的有力抓手和有效载体,探索出了一条社会转型时期服务群众的新路子。