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天津北方网讯：2010年12月27日，民政部与天津市人民政府签署了《民政部天津市人民政府共同推进天津滨海新区民政事业创新发展合作协议》，将滨海新区确立为天津市民政事业创新发展示范区。《部市合作协议》实施将近一年，滨海新区在民政事业发展中取得了哪些方面的成就，新的探索和尝试有哪些引领意义？对本市民政事业的总体发展将起到哪些方面的促进作用？本报记者对话天津市民政局局长张中华，张局长对这些问题一一作答。
“部市合作协议”
完善城市社区管理体制和运行机制。加快农村新型基层治理机制建设。推进城乡公共服务均等化。建立城乡一体化的社会救助体系。健全家庭收入核查机制。增强灾害应急救援能力。积极创新社会化拥军优属模式。推进优抚对象抚恤补助优待标准城乡一体化，不断完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。创新退役士兵安置机制。加快完善普惠型老年福利政策。提高养老床位建设补贴、养老服务补贴和高龄老人津贴标准，加快建设护理型、康复型等多种类型养老机构，完善居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系。建立全国养老示范基地。积极推进有利于环境保护和节约用地的绿色殡葬。积极推进殡葬管理体制改革，建立和完善殡葬救助保障制度，实行殡葬基本服务费用政府补贴制度。探索引导社会组织发展的新政策。创新和规范公益慈善组织运作模式，鼓励滨海新区中外有实力的企业集团或个人履行社会责任，扩大在教育、医疗等领域的公益捐赠规模等。建立可持续发展的社会福利机构建设用地供给制度。新区政府公共财政支出预算每年增长15%以上。鼓励和引导民间资本、外资依法进入相关民政业务领域等。
关键词 社区
每个居委会都有600-800平方米社区服务站
紧紧围绕落实《民政部天津市人民政府共同推进天津滨海新区民政事业创新发展合作协议》和《天津市滨海新区民政事业发展“十二五”规划》各项任务，滨海新区制订了民政事业改革的具体实施方案。目前，各项任务都已经在实施之中。
在提高社区管理服务能力，创新社区管理服务模式方面。按照区域四至清晰、资源分布合理、方便居民生活、有利今后发展的基本条件和原则，合理调整或设立社区居委会，在人居较为密集的地区原则上以2500-3000户或8000-10000人为基本标准(一些较特殊地区可按4000-5000户规模设立)，在人居较为分散的地区原则上以1500-2000户或4000-6000人为基本标准，保证基层群众性自治组织全区域覆盖。
力争用2-3年时间，完成22个街镇社区服务中心和114个居委会社区服务中心(站)新建、购买或改扩建工程，为每个居委会建设600-800平方米的社区服务站，在社区服务中心内设1000平方米社区行政服务中心及社区民生服务中心，为居民和辖区单位提供“一站式”服务。出台社区服务中心(站)建设和功能设置标准，优先保证功能用房，使功能设置科学化、系统化、集约化、便民化。改革完善街镇管理体制，提高街镇综合服务能力，重点抓好寨上街扩权强街试点建设。大力开展特色街道创建活动，指导各街镇结合自身实际，找准提高经济增长的着力点，宜工则工、宜商则商，以经济实力的增强更好地提升公共服务水平。截至目前，已有8个社区服务中心和7个社区服务站开工建设，预计到今年底，将有5个社区服务中心可投入使用。
社区服务中心一个窗口可办136项业务
在探索建立社区管理服务的新模式方面。加强社区党组织建设，强化社区居委会居民自治职责，全面推进居民自治制度化、规范化、标准化建设。
张中华局长说：目前，滨海新区共有20个街道7个镇199个社区。在各个社区总结推广了“泰达模式”和“新港经验”探索了天津港保税区“市民中心”、中新生态城“邻里中心”等集社会保障、社会服务、社会管理三位一体的社区治理新模式，不断提高为居民群众服务的能力和水平。目前每个街道建立社区服务中心，社区建立社区服务站，社区服务中心具有行政便民服务、综合服务、社区教育、社区活动和办公会议五大功能。社区服务站具有“六室六站两栏两校一苑一家园”的服务功能。为了更好地为居民群众提供便捷的服务，新港街社区服务中心特别推出了“错时工作制”和“一口式”服务。中午及双休日、节假日不休息，随时满足居民办事需求；一个窗口可以办理居民的所有业务，目前可办理的业务达136项。新港街北仑里社区实行社区居委会和社区工作站分设，将计生、劳动保障、助残等行政事务工作交由社工站承接，月均受理各类事务百余件，办结率达到95%，办事效率提高了两倍以上。同时，新港街结合网上110为民服务系统，将社区工作站、居委会、街道及市政相关部门紧密相连，为居民提供更加便捷高效的服务。滨海新区结合新区实际，加大财政投入力度，将新区社区居委会主任待遇确定为每人每月1800元，副主任每人每月1700元，高于全市每人每月1600元的标准；居委会户均标准达到每户每年25元，高于全市每户每年20元的标准。
滨海新区经验要在全市推广
张中华局长介绍说：将滨海新区确立为天津市民政事业创新发展示范区具有多种意义，因为滨海新区既是天津的滨海新区，也是国家的滨海新区，更是世界的滨海新区。滨海新区作为中国第三增长极，对环渤海具有试验示范作用，实施“部市合作协议”的过程中，滨海新区探索了适应滨海新区，并能在全市推广、全国推广的方法和经验。我们会根据这些经验，更好地为天津走在全国前列制定新的政策。总结滨海新区经验在全市推广。为天津市民政事业发展搞好服务，为改善天津市民计民生搞好服务。
关键词 福利
养老服务也可“民办公助”
在滨海新区建立适度普惠型社会福利制度，加快完善养老服务体系建设。完善针对孤儿、城市“三无”老人和农村“五保”老人等特殊对象的福利制度建设，保障他们的生活水平与居民平均生活水平同步增长。按照“就高不就低”的原则，加快统一各区域之间、城乡之间老年人福利优待政策，实现城乡一体化。围绕高龄老年人、空巢老年人加快制定老龄津贴和居家养老服务补贴制度。大力推进养老服务体系建设。积极构建“964”养老服务格局，即全区老年人口中，96%的老年人享受居家养老(90%的老年人依托社区日间照料服务实施分散居家养老，6%的老年人在老年宜居社区集中居家养老)，4%的老年人入住养老机构养老。出台鼓励社会力量兴办养老机构的扶持政策，探索“公办民营”、“民办公助”等市场化养老服务运作模式，初步建立具有滨海特色的社会化养老服务体系。
滨海新区建立城乡一体化的社会救助体系。在全市率先建立传统与跨部门信息比对相结合的困难家庭收入核定机制；制定新区加强低收入群众帮扶工作实施意见，建立完善城乡一体化救助体系，统一区域之间城乡低保救助标准，并随着城乡一体化建设的推进，加快实现全区城乡救助标准的统一。针对低保边缘家庭和遭遇突发性、临时性较大困难的一般家庭(包括外来务工人员)，探索建立完善长效救助制度和临时救助制度；进一步完善区级应急救助准备金使用管理制度。建设滨海新区流浪乞讨人员救助管理站(流浪未成年人保护中心)。
关键词 外来务工人员
外来务工人员享受“同城待遇”
近年来，滨海新区外来流动人口每年以30%的速度递增，目前已达到124.45万人。针对流动人口增长速度快、分布领域广、群体类型多样等特点，新区按照“市民化待遇、人性化管理、亲情化服务”的要求，加强对流动人口的服务和管理。为流动人口提供便捷服务，开发建设了流动人口信息综合应用系统，外来建筑工人足不出户就可以办理流动人口登记办证、法律咨询、劳动就业、卫生防疫、子女入学等业务。近年来，新区为长期工作的外来建设者建设了30处近200万平方米的蓝白领公寓，实施集宿式、公寓式管理，今年，新区还将新建91万平方米，共15167套蓝领公寓，可惠及约11万名外来务工人员。还为优秀外来建设者解决户口。为了从机制上解决长期困扰经济开放区域劳动关系的户籍瓶颈问题，新区决定每年评选表彰1000名“优秀外来建设者”，解决他们在津的落户问题，并为一部分“优秀外来建设者”提供保障性住房。同时，保证他们在家属随迁、子女就学入学、社保统筹、民政救助等方面享受同城待遇。
关键词 社工
社工能进行职称考试和评定
滨海新区加强了资金支持，拓展了服务职能。目前，公共服务项目主要包括残疾人康复指导、邻里调解服务、困难老人居家养老服务、家庭教育服务、绿色生活方式引导等，涉及街道社区的重点工作和居民日常生活。同时，加强社工队伍建设，着力打造一支职业化、专业化的社会工作者队伍，明确了专职社会工作者的范围、职责、工资福利待遇和考核奖励，引导和鼓励社工走专业化、职业化道路。重视职称待遇，辅以行政岗位津贴，对在居委会从事社区工作的具有初、中级社工师职称人员分别给予100元、200元生活补贴。开发区成立了民非组织“天津泰达社会服务中心”，负责社工招聘、举办培训、职称考试、职称评定、人力资源开发与管理等工作。近两年来，中心通过“政府购买服务”、“项目委托”，目前，服务中心拥有来自全国42所高校的社工78人，平均年龄28岁，70%以上本科学历，40%取得了国家社会工作者资格证书。社工在入职第一年要接受共计120学时的培训。同时，为优秀社工搭建发展平台，鼓励他们参加居委会和党支部的选举，成为社区的主要负责人。记者任悦 李海燕摄影新报记者尹杰
