“涌入大城市”PK“流入小城镇”

　　 --重庆户籍制度改革回应中国城镇化焦点问题

　　新华网重庆12月17日电(记者刘健、李松)户籍制度改革过程中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？历来是争论的焦点问题。专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。

　　重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城，其中46.7%选择居住小城镇、26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。根据规划，重庆市农民转户进城的总体布局为“三三四”，即30%主城，30%区县城，40%小城镇。户改中，重庆农民的流向，总体符合这一布局设计。

　　专家们认为，从实践看，小城镇及县城应成为我国城市化农民流向的首选。加快完善区县城及小城镇功能，已迫在眉睫。

　　五成“新市民”选择小城镇居住成本低是主因

　　“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上。

　　他告诉记者：“我家一年收入有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且也人生地不熟的。”

　　西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。

　　没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。重庆户籍制度改革方案中，对农民进城转户，设定了合理的职业、收入、住房等门槛，对主城区、远郊区县、小城镇设计了“宽严有度、分级承接”的原则：适度放宽主城区户籍准入条件，即充分考虑资源要素的承接能力和配套功能的有效利用，吸纳有条件的农民工进城，防止损害农民利益、防止农民流离失所、防止出现城市贫民窟现象；对31个远郊区县，进一步放开落户条件，扩大城市规模；全面放开乡镇户籍准入条件，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。