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先行先试争当对外开放排头兵
——滨海新区全面实施“十大改革”调查报告·【加快推进涉外经济体制改革】
坐拥区位优势的滨海新区,是内陆地区走向海洋的“黄金通道”。凭借产业优势,吸引着国内外投资者的目光。截至目前,滨海新区已吸引了106家世界500强企业落户,总共投资了256个项目,新区年合同外资金额已超百亿美元,年外贸进出口总额近600亿美元,国际间的合作交流频繁。
作为北方重要的对外贸易口岸、对外合作的窗口,滨海新区对外开放的深度、广度和力度都在按照国家战略的功能定位要求,不断地深化和拓展,从开放的窗口变为“门户”,从航运口岸变身为“中心”,嬗变已经深度展开。
打造门户、建设中心,滨海新区将如何利用区位、政策优势和产业基础,在对外贸易、对外合作领域不断创新、创造,促进涉外经济向深度、广度推进?又将如何带动周边城市、地区发展,真正成为我国北方对外开放的“门户”,成为引领国际交流合作的样板?大胆探索,科学创新,以改革为动力,在更广的领域、更深的程度扩大对外开放,无疑是最标准的答案。“十二五”开局年,滨海新区把“深化涉外经济体制改革”作为“十大改革”的重要任务,发力推进,稳步实施。就是要在对外贸易和对外合作领域,创造新优势。
肩负国家使命破题航运中心
在经济全球化的新形势下,加快产业升级,提高自主创新能力,都离不开对外开放,都需要全球化的资源配置,而国际航运中心正是符合这一要求的重要载体。滨海新区充分发挥港口优势、临海优势和区位优势,加快自身发展,无疑是加快开发开放必要途径。而提升区域功能、辐射能力是必然选择,也是滨海新区广泛参与全球竞争的有力支撑。
创新探索 奠定航运中心基础
国际知名航运中心,是指集航运市场、物流、国际贸易、金融于一体的国际航运枢纽。天津港吞吐量去年全球排名第五、突破4亿吨,已吸引了马士基、东方海外等众多航运企业开辟航线,目前天津港航线已通达全球400多个港口,服务我国华北、西北、东北地区的12个省区市,而滨海国际机场也已连接国内外30多个世界名城,四通八达的立体交通和信息通讯网络,让滨海新区在第一时间与世界相连。然而,与国际知名航运中心相比,天津航运在中游、上游还存在一定空间,需要诸多领域的改革与创新。
东疆先行先试破题航运中心
东疆保税港区作为滨海新区综合配套改革先行先试区,在涉外经济体制改革中,担负起改革与创新的重要使命,将成为与国际航运中上游接轨的重要载体与平台。国务院批复的《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》确定:推动天津滨海新区进一步扩大开放,设立天津东疆保税港区。国务院在《关于设立天津东疆保税港区的批复》中再次明确指出:东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求,在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施,并借鉴国际通行做法,积极探索海关特殊监管区域管理制度创新,以点带面,推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。今年5月,国务院正式批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》(简称《建设方案》)提出,以东疆保税港区为核心载体,推进北方国际航运中心核心功能区建设。确定了由东疆率先推动国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融业务和租赁业务四大方面试点工作,推进国际化市场体系建设,建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制,缩小与世界上主要国际航运中心的差距。这是目前国家针对航运产业以及相关金融业务发展,支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的政策。
“东疆带着推进北方国际航运中心核心功能区建设的历史使命上路,在诸多领域探路破题,探的是对外开放的路,破的是航运中心的题。”东疆保税港区管委会主任张爱国言语中流露出强烈的责任感。
目前,东疆在航运、金融等领域先行先试已取得多项突破,正在不断“破题”,加快天津与国际航运中心接轨的步伐。
推进涉外经济体制改革,实现金融资本与国际接轨至关重要。2009年12月,东疆投资公司与工银租赁、波音公司、南方航空携手,利用东疆保税港区这一综合性创新平台,开展金融创新的实践,完成了价值3.2亿美元的两架波音B777F货机融资租赁业务,创下了四项全国“第一单”:金融租赁公司飞机融资租赁业务第一单;该类机型进入中国第一单;单机公司模式探索第一单;保税港区金融创新第一单。
“国际航运中心应当也是区域金融中心,我们不断调整方向,在涉外金融领域加快与国际接轨,打破国外在某些领域的垄断。”张爱国说。东疆在航运金融领域实现了一个个突破:如民生租赁的“民生001号”公务机去年4月在滨海国际机场首航,它也成为了国内以单机公司模式完成飞机融资租赁业务的第一架公务机,填补了国内融资租赁公司开展飞机融资租赁业务的空白;注册在东疆的国内首支航空租赁产业基金——“燕山航空租赁产业基金”成功取得了国家发改委股权投资基金备案,该基金以航空租赁业和航空上下游产业链为重点投资方向,填补了国内该项产业基金的空白;同时以建信租赁为代表的离岸船舶租赁业务也正在悄然兴起。
借鉴国际经验,吸引大量船企、邮轮前来登记、挂靠是构成国际航运中心的基础。随着亚洲最大的邮轮母港——天津国际邮轮母港的运营,歌诗达、皇家加勒比相继开辟母港航线。今年,目前已有61个航次的国际邮轮停靠邮轮母港。明年,亚洲市场最为高端、载客3100多人的“海洋航行者号”也将在此停靠。
众多知名国际邮轮的停靠,快速提升了滨海新区的国际知名度,吸引了“中国国际邮轮采购联盟”落户新区。它是国内首个采购基地和邮轮易耗品供应平台,为构建中国邮轮经济产业链迈出突破性的一步,将吸引更多邮轮公司前来采购,吸引更多民族品牌在此交易。
在东疆,一座座大型国内外商品交易市场正悄然形成,他们将各类航运元素加速聚集,积极搭建国际中转、国内产品出口平台,已成为国内外买卖双方信赖的交易平台,各类市场的集群效应正在滨海新区逐渐放大。
截至目前,东疆已成立了船舶、航运、工程机械、红酒、游艇、冻品、农产品、乳品等15家交易市场。其中,高银红酒中心项目将成为全球最大的红酒批发、存储和集散配送中心,年销售额将达30亿元人民币;东疆国际游艇交易市场将成集交易、金融、担保、保税物流服务于一体的国际游艇交易平台。
据东疆保税港区管委会副主任杨仲强介绍,东疆凭借国家赋予的先行先试的政策,逐渐与欧美等交易市场看齐,为买卖双方提供信息、物流、融资、监管、交易、展示六大服务,今后将逐步引进国际仲裁等市场中介机构,让买卖双方实现利益最大化。
发力航运金融参与全球竞争
建设北方国际航运中心,发展航运服务业和金融业,滨海新区还需在船舶登记、贸易税收、金融等领域进一步创新突破,提高参与全球化竞争的综合实力。
据东疆保税港区管委会政策研究室主任兼金融租赁办公室主任张忠东介绍,吸引大量的船企前来登记注册,是构成国际航运中心的基础。我国船舶登记制度限制较多,比如,船舶自身、船企外资不能控股、严格的船龄限制等,同时邮轮在经营性拓展、人员进出、登记等方面与国际相比还有差距。
据调查数据显示,今年以来,在进出天津口岸的货轮中,外籍货轮占到35%,而相当一部分是中国船挂“外国旗”。据了解,目前我国远洋船队有56%在境外登记注册,这也在一定程度上制约了国内航运业及相关产业发展。同时,国际船舶也很难在我国境内登记。
在国际贸易方面,我国的税收体系较为复杂。这在一定程度上制约了国际中转、分拨业务发展,制约了物流仓储、货物运输等企业注册。比如从日本销往中亚地区的日系车,或是从德国销往日本的德系车,如想通过中国港口实现国际中转,成本较大。一般就会选择釜山等港口进行中转。而使得一单单国际中转、分拨的生意流失。
作为国际航运中心,航运金融服务是其重要组成部分。在这方面,我国与世界国际航运中心相比,差距更为明显。据天津社会科学院城市经济研究所研究员陈柳钦介绍,目前在全球公认的12个国际航运中心城市,它们都有发达的航运金融服务业。可以说,现代国际航运中心所拥有的资源配置能力和高端金融服务能力,甚至比货物吞吐量和班轮密集度等指标更为关键。
陈柳钦表示,全球每年与航运相关的金融交易规模高达几千亿美元,其中船舶贷款规模约3000亿美元,船舶租赁交易规模约700亿美元,航运股权及债券融资规模约150亿美元,航运运费衍生品市场规模约1500亿美元,海上保险市场规模约250亿美元。而我国在船舶融资租赁、航运保险与再保险、航运运费衍生品等方面,所占比重很少。
航运金融各项业务都涉及到国家政策、法律法规,需要政策支持和法规体系保证。而我国航运金融发展,在政策和法规方面还有待完善。
“四轮驱动”打造“黄金水道”
“找出与世界航运中心存在的差距及发展目标,将使改革有的放矢,也让探索之路更加畅通。”张爱国对记者说,“国家给了东疆多项政策,如何将政策优势变化为区域优势,吸引现代航运金融服务产业汇聚,打造国际贸易的‘黄金通道’,是我们的使命。”
依据国务院批复《建设方案》,结合《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划》,新区出台了《东疆保税港区综合配套改革实施方案》,瞄准国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融、租赁业务四大方面创新突破,提供经验。
创新国际船舶登记制度
在创新国际船舶登记制度方面,未来三年,东疆将立足中国国情,遵照国际惯例,研究制定国际船舶登记制度创新试点方案,提升对中资外籍国际航运船舶转为中国国籍的吸引力,加快聚集航运船舶要素。
“将来能否有选择性地放宽船企股权结构比例、船龄限制等准入条件,如何打破以往船舶自身、船企外资不能控股,严格的船龄限制等‘束缚’,我们已经和天津海事局开展合作,研究具体方案,一期的研究成果已上报天津市政府。”张忠东向记者介绍。
东北财经大学副校长武献华表示,国务院赋予东疆先行探索国际船舶登记制度创新,可以吸引本国船舶“回归”,可以化解和消除目前国际航运和造船市场下滑对我国带来的不利影响,这是促进航运中心建设发展至关重要的举措。
大型船舶的顺利回归,将使天津口岸在国际上的话语权增强,而吸引越来越多的豪华邮轮开辟母港航线,将使邮轮经济在滨海启航。据张忠东介绍,目前,东疆正在学习国际知名邮轮码头运营和管理先进经验,积极探索制定,国际邮轮公司挂靠的“一揽子”优惠标准和便利通关措施,吸引更多的境外邮轮公司挂靠东疆,并在区内注册设立经营性机构,开拓以天津为主要节点,可以在国内港口多点挂靠的国际航线邮轮服务业务,建成东北亚一流邮轮产业基地。“如果能按照这样的改革方向,步步推进,将会充分提高母港的利用效率,延伸邮轮旅游产业链。”张忠东表示。
加快航运税收与国际接轨
在航运税收方面,业内专家普遍认为,相对于伦敦、纽约、新加坡及中国香港等国际著名航运中心,我国目前的税收体系较为复杂。有效地降低落户企业的税负,是东疆改革突破的重点之一。根据刚刚获批的《建设方案》,在东疆注册的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入,东疆内仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入及注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入,均免征营业税。
天津财经大学经济学院副院长刘恩专表示,该项政策的优惠力度非常大,充分体现了国家对东疆的支持力度,对东疆北方国际航运中心核心功能区建设及促进相关产业的聚集,有重大的刺激和引领作用。据了解,在此项政策支持下,东疆力争到2013年,实现在区注册航运服务企业数量在现有基础上翻一番。
在汽车转口贸易方面,国家给予东疆独有的落地保税政策支持,在这项政策的带动下,将进一步增强东疆在汽车产业招商中的吸引力,使众多进口车品牌在区内设立物流园、开展国际中转及分拨业务,国际转口汽车贸易,也将为天津口岸带来直接的码头装卸、仓储等经济效益。同时,也将进一步加快贸易、航运要素汇聚。
此外,启运港(含无水港)退税政策也将成为东疆的又一政策优势,这项政策将在有效监管下实施,即国内货物在确认开始发往东疆保税港区后,即被视同出口并办理退税,使滨海新区对内陆区域的辐射作用增强。
“减免企业营业税、汽车中转落地保税、启运港退税这三项税收优惠政策,将吸引人才流、资金流和物流向东疆集聚,加快使东疆成为对接国际、国内两大市场的重要桥梁。”张忠东表示。
铸就东疆租赁业务品牌
“涉外经济改革的区域,要有自己的特色。租赁业务就是东疆的特色。国家赋予东疆的独有政策规定,在东疆设立的项目公司,完成相关飞机租赁业务,可以享受减按到4%征收的进口环节增值税,鼓励使用外债及飞机引进指标等政策优惠,这充分表明了国家对东疆租赁业务发展的支持。”张爱国表示。
据了解,目前东疆保税港区管委会正积极落实国家这些支持政策,又取得了一些重要突破。如中国飞机租赁公司日前在东疆成立了国内首家专门从事飞机租赁业务的外商投资租赁公司,并完成了海外飞机租赁公司在中国开展飞机租赁业务的“第一单”等。
今后,东疆还将继续在租赁业务领域,创造经验,形成模式。“我们计划组织走访相关公司及其项目子公司,收集组织管理相关信息,形成租赁项目子公司管理运行模式报告,为租赁产业科学化、系统化发展提供经验。”张忠东表示。
同时,东疆也将利用政策优势,吸引国内外大型租赁公司落户,促成更多的飞机租赁业务,不断扩大飞机租赁业务的领先优势,成为国内飞机租赁聚集地。
在单船租赁领域,东疆也将推动相关退税方案落实,促进船舶及其他设备业务发展,形成东疆租赁业新优势。
目前,在东疆注册的租赁公司已达174家,完成飞机租赁50架,离岸船舶26艘,增长形势喜人。到2013年,注册的租赁公司将超过300家,实现租赁资产过百亿美元。“飞机和船舶租赁是东疆的突破口,这项业务资金流动量大,跨境业务多,目前东疆已在国内外形成了具有东疆特色的品牌,呈现出聚集效应。”张忠东表示,“在它的带动下,东疆也力争彻底打破国外的行业垄断,参与全球化产业发展。”
促进航运金融改革创新
单机单船租赁试水成绩不俗,成为东疆进行航运金融改革的重要突破口。在未来两年中,一系列航运金融领域改革也将打响。
“从去年开始,东疆离岸租赁业务猛增,就以船舶为例,2011年,业务量从年初的7艘增长至26艘,致使企业离岸业务需求持续增长,也孕育着极具潜力的市场空间。”张忠东说。
开设离岸账户、开展离岸金融业务,是航运和物流业务国际化的基础和条件。据了解,今后在东疆注册、有离岸业务需求的企业,都将享受东疆针对离岸业务提供的独有服务。国内企业开展离岸业务,可节省到香港、新加坡等地办理类似业务的商务成本。同时,也将加快人民币国际化进程。
离岸金融试点启动后,拥有国内开展离岸业务最大份额的招商银行,已经与东疆保税港区签署了战略合作框架协议,将以建设“天津北方国际航运中心核心功能区”为重点,在金融中心建设、离岸金融、融资租赁等方面开展合作。
东疆还将加快培育航运融资担保机构、发展航运保险市场、股权投资类企业等与航运相关的金融衍生品,打破国外公司对这一领域的垄断。在市场需求壮大、监管条件成熟时,东疆也将推动意愿结汇落地发展,争取跨境贸易人民币结算试点,拓宽人民币流入流出渠道,促进国际经贸合作。
刘恩专认为,航运是一个资本密集型产业,离不开金融业创新,高效的航运金融服务能力是建设现代国际航运中心的必备要素。一个高效发达的航运投融资体系与航运衍生产品服务体系,对于确立和巩固国际航运中心的地位至关重要。东疆保税港区通过一系列的航运金融领域改革,加速与国际通行的自由贸易港区接轨,能有效推动北方国际航运中心建设。
创新国际船舶登记制度、接轨国际税收、创新租赁业务、推动航运金融“四轮驱动”,东疆也将步步走近自由贸易港区,进一步提升新区对外开放的层次和水平,提高国际竞争力。
加强对外合作交流打造生态城市样板
加快对外开放,如果把对外贸易理解为直接表现,那么,对外合作就是前提。滨海新区作为北方地区对外开放的最前沿,对外合作也呈现出深入和多元的特点。中新两国政府合作的中新天津生态城便是代表。这项合作旨在共同打造世界人居示范项目。中新天津生态城在建设伊始,涉外经济活动便植入其中,试水金融改革创新。
其中,生态城的意愿结汇政策是新区对外开放的全新探索,这条路径对外资的吸引作用已经彰显。
经过将近2年时间的探索,生态城作为我国首个实行意愿结汇的试点区域,充分利用这项政策吸引外资。作为中国与新加坡合作的样板,生态城的成功经验将有助于意愿结汇在其他地区展开。通过意愿结汇,外资企业可根据生产经营需要,将已到位的外汇资本金直接在外汇指定银行办理结汇。这一标志性改革,大幅度简化了结汇手续,提高了外汇资本金使用效率,满足了规避汇率风险需要,为投资与贸易活动提供了便利。
为了使意愿结汇政策有效推广,为区域涉外经济体制改革提供示范,滨海新区在“十大改革”的涉外经济体制改革中,特别提出“进一步加快推动意愿结汇”。
中新天津生态城在对外合作中的示范意义是多维的、立体的。经过三年的发展,生态城已经成为贯彻科学发展观、转变经济发展方式、建设生态文明的实践载体,成为我国新型城市化和产业化道路的创新试验基地。中新两国的合作,彰显出滨海新区开发开放的力度、广度与深度。
量化标准 首创未来城市指标体系
作为我国对外合作交流的示范项目,生态城是中国和新加坡两国政府合作的旗舰项目,承担着共同应对全球气候变化、节约资源能源、保护生态环境的使命与责任,是我国展示负责任大国形象和参与国际交流合作的范本。
在新加坡这个面积仅为700平方公里的国家,绿化面积占到了国土的45%,绿化覆盖率达到80%以上,树木花草多层次覆盖,是一座名副其实的“花园城市”。中新天津生态城的环境构建理念也正是要把城市与花园结合起来。
由于国际上对生态城市没有统一的定义和标准,所以中新天津生态城在建设之初就聘请了国内外一流的专家学者,制定了世界上第一套生态城市指标体系,包括22条控制性指标和4条引导性指标,并构建了由51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体措施构成的分解实施路线图,形成以量化指标为导向的新型城市规划、建设、管理模式,是生态城最重要的创新成果。
《中新天津生态城指标体系实施模式》共608页,堪称“生态城市指标体系”中的辞海,具有重要的学术意义和社会意义。生态城通过指标体系首次对生态城市进行了完整的量化诠释,丰富了生态城市的内涵。区内地表水环境质量、功能区噪声达标率、本地植物指数、单位GDP碳排放强度、绿色建筑比例、人日均生活耗水量、人日均垃圾产生量等等指标在书里一一进行了科学论证与量化。正是这些事无巨细的标准体系,造就了生态城在中国新城建设中的翘楚地位。正如这本书的另一个名字——《导航生态城市》。
依据指标体系建设的生态城,已经成为目前我国为数不多的实施大规模生态修复、综合性推进节能减排、全方位实施绿色能源、绿色交通、绿色建筑的全要素生态城市,具备了能实行、能复制、能推广的基本模型。
《中新天津生态城指标体系》中的部分指标达到甚至超过了国际先进水平。这套指标体系不仅是指导生态城规划建设和运营管理的纲领性文件。
在指标体系的框架下,目前,生态城污染底泥无害化处置和资源化利用技术已申请成为国家专利;10万吨日处理能力的污水厂建成并投入使用;盐碱地治理取得新的进展,动漫公园、慧风溪、蓟运河故道示范段、永定洲等公园基本完成,绿化面积已经达到了300万平方米。
能源问题,这个令全世界都关注的热点问题,生态城用三年时间给出了一个可以复制和推广的答案。为了推动节能减排事业,生态城始终坚持开发与节约并举,大力发展清洁能源,规模化运用太阳能、风能、地热能。动漫园的可再生能源利用率初步测算已经达到21.5%,达到了生态城2020年的远期目标。
新推出的生态城建设管理创新《实施方案》提出,生态城下一步将完善规划管理体系。包括建立“一个规划(控制性详细规划)、三个导则(土地使用导则、城市设计导则、生态技术应用导则)”的控制性详细规划体系。创新绿色建筑发展模式,制定以实际能源和资源消耗量为核心的绿色建筑评价标准体系。完善贯穿设计、施工、验收、运营全生命周期的绿色建筑管理体系。建立绿色建筑设计、施工单位准入制度,建立设计和施工单位信誉体系。形成规范化、制度化的绿色建筑审批体系。
正是这样严谨、科学、全面的指标体系为生态城全新的建设发展模式奠定了坚实的框架基础。
管理先进 创新城市发展模式
中新天津生态城从建设伊始就站在了世界生态城市的前沿,充分利用中新合作模式,紧紧抓住滨海新区对外开放最前沿的优势,注重与周边区域优势互补、错位发展。作为国家间合作的重点项目,中新天津生态城在产业发展模式上借鉴了包括新加坡在内世界先进国家和地区的成功经验,并加以创新。
众所周知,新加坡是世界上人口密度最大的国家,节约集约发展成为了必然选择。中新生态城借鉴新加坡的经验表,走出一条具有生态城特色的、具有示范意义的、可持续发展的城市发展之路。
截至目前,生态城已经吸引了500多家企业注册落户,其中外资企业也是很重要的组成部分之一。所有企业大致分为传媒类、科研类、金融贸易类、绿色建筑及相关产业类共四大类别。经过三年的发展,生态城已经初步形成了以文化创意、科技研发、节能环保、现代服务等为主要特色的产业集群。
作为新区“十大改革”的一部分,生态城建设管理创新《实施方案》已经下发,《实施方案》确立了低碳经济在生态城今后的发展路径:生态城的产业发展模式不仅仅要体现“绿色、低碳、循环”的特点,还将打造高端化、高质化、高新化的现代都市型产业体系。
产业发展路径的清晰,为城市的和谐发展奠定了基础。在新加坡,每个镇区建有10公顷的公园,居民住宅每隔250米建有一处1.5公顷的公园。新加坡虽然地域面积有限,但是拥有地铁站85座,71%的公共交通使用者可以在1个小时内抵达目的地。通过城市绿色廊道,市民可以不受机动车干扰,通过步行、骑自行车前往地铁站和巴士站。
这样高效低碳的生活方式,将在中新天津生态城得以实现。2011年至2013年,生态城将实施公交引导的交通发展战略,构筑以轨道交通、公共交通以及慢行交通为主体的综合交通支撑体系,打造一体化的可持续发展的绿色交通系统。
生态城开工三年所迎来的翻天覆地的变化,是中新两国政府良好合作的彰显。同时,一个人居生活的新样板已经开始展现。
生态城迎来首批居民的历史性时刻已经开始倒计时。如今,商业街、开放式公园等生活配套设施正陆续交付使用,等待首批居民的到来。走路去上班,步行去上学,小区内购买生活必需品,家门口就有轨道交通……生态城“十五分钟”生活圈已经清晰勾勒。
在慧风溪公园,小桥流水的园林已经呈现;在蓟运河故道示范段,蔓延数公里的绿化带不仅吸引了生态城来客的目光,野生鸟类也来到这里休憩。包裹在树荫里,静听蓟运河水拍打岸边的涛声,人与自然和谐共存的画面已经跃然眼前。
今后,生态城将积极创新社区管理体制,组建精简高效的社区管理机构。多渠道引入国内外的优秀教育、医疗、文化、服务资源,为入住居民提供良好的生活和工作环境。
新推出的中新天津生态城建设管理创新《实施方案》提出,生态城将以特有的生态细胞——生态社区——生态片区的三级居住模式为基础,构建我国首个与生态城市、生态片区、生态社区、生态细胞四个层级配套的行政管理体系、社区组织架构、社会服务体系,形成了独具特色的社会生态层级结构。
借鉴新加坡经验,生态城将对原街道一级的管辖范围进行收缩,在15000户、大约3万人的范围设置生态社区,在生态社区设立政府基层组织“分区事务署”,负责基层事务和综合管理。
生态城管委会相关负责人表示,作为中新两国合作的第二个项目,生态城与苏州工业园的发展模式有所区别。简而言之,“人居”二字是两者之间最大的区别。按照《实施意见》,生态城将逐步摸索创造出属于自己的“滨海样板”。2011年至2013年,生态城的开发建设已由城市规划和建设阶段逐步转向建设管理并重的新阶段,作为滨海新区建设生态城市的标志区域,生态城将按照全面、协调、可持续发展的根本要求,进一步借鉴国内外先进经验和改革成果,以示范引领为目标,全面开展管理体制机制创新,做出积极探索,积累典型经验。打造中国首个“可实行、可复制、可推广”的生态人居城市样板。
在滨海新区涉外经济体制改革的路线图中,对外贸易、对外合作是两条主线。在对外贸易的加快发展中,破题航运中心,“四轮驱动”加快东疆发展,打造北方国际航运中心核心功能区;在扩大对外合作与交流中,将全力打造对外开放门户。
凭海临风,站在中国改革开放的最前沿,滨海新区将在开发开放的进程中,用改革创新注入活力和动力,用改革力量诠释对外开放门户的真谛,展示北方国际航运中心的风采。