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2012年省委1号文件解读
农业增效农民增收农村增活力加快推进社会主义新农村建设
大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业,2012年三大产业产值占农林牧渔业总产值比重达到70%以上
2012年,力争全省农民人均纯收入增长9%以上,五年内实现县域经济总量倍增
2012年解决400万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题
到2020年,全省基本消除绝对贫困现象
2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证
———摘自2012年省委1号文件
核心提示
省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。我省是农业大省,农业丰则基础强,农民富则河北兴,农村稳则社会安。加快推进社会主义新农村建设,是建设经济强省的持久动力,是构建和谐河北的紧迫任务,是巩固和加强党的执政基础的必然要求。
今年是全面落实省第八次党代会精神、加快建设经济强省和谐河北的第一年,做好“三农”工作具有特殊重要的意义。2012年省委1号文件《关于以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设的实施意见》(以下简称《意见》)强调,各地各部门要比以往任何时候更加关心农业、关爱农民、关注农村,努力推动农业增效、农民增收、农村增活力。坚持“城乡统筹、三化同步”方针,围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务,着力发展特色农业,壮大县域经济,建设幸福乡村,深化农村改革,加快推进社会主义新农村建设,为建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。
1、着力在特色上下功夫
近年来,我省紧紧围绕农业发展方式转变,不断加大“三农”投入力度,加快基础设施建设,推进农业科技创新,开发农业多种功能,健全农村市场体系,有力推进现代农业发展。但与先进省份相比,农业劳动生产率、土地产出率、农业外向度还不高,现代农业的特色不突出,产业结构同质性强,竞争优势不明显。加快现代农业发展,必须立足资源和比较优势,着力在特色上下功夫,重点解决好“一马车不如一麻袋、一吨不如一斤、一亩不如一分”的问题,努力提高农产品市场竞争力。为此,《意见》明确提出:紧紧扭住“一产抓特色”,大力发展现代农业。
如何发展特色农业?
“我省将着力在布局、品种、品质、品牌、营销方式五个方面出特色。”省农业厅厅长赵国岭介绍,按照切实把结构调优、产业调特、效益调高的目标,我省正在积极调整种植结构,扩大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等种植面积,加大山区、沿海、坝上等区域特色资源开发力度,年内全省新增蔬菜种植面积150万亩,其中新增设施蔬菜面积50万亩,新增优质果品面积150万亩,主要畜蛋禽产品产量提高10%以上。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业,积极创建1000个省部级标准化规模养殖示范场,加快建设24个蔬菜产业示范县和500个蔬菜标准园,强力推进苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄、观光采摘等七大优势果品基地建设。推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展,加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇和专业村。健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,年内新增国家级和省级名牌农产品60个。此外,强化与京津对接与合作,打造冀产鲜活农产品直销走廊,建设北京河北名优农产品直销中心,推动生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接。
把特色农业做大做强,离不开现代农业示范区建设和产业化经营。省农业产业化办公室主任、省农业厅副厅长王宇介绍,我省将遵循《意见》中提出的要求,坚持用工业化的思路推进现代农业发展,高起点规划、高科技引领、高标准建设,集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业示范区。以环京津区域为重点,紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业,每个县建成1个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范区,逐步形成环京津现代农业示范带。按照培植龙头、壮大基地、带动农户的思路,提升产业整体竞争力。年内全省农业产业化经营总量达到5000亿元,产业化经营率提高1.5个百分点。
“发展农业生产,科技是关键。”省农业厅总农艺师段玲玲认为,《意见》从健全基础支撑、科技支撑、支持体系支撑三方面提出了具体的措施,为特色农业发展提供保障。段玲玲介绍,今年我省将加大农业科技创新推广力度,有效整合科技资源,推进关键领域科技创新,加强农业推广体系建设,实现基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
2、五年内实现县域经济总量倍增
县域涵盖“三农”,连接城乡,是统筹城乡发展的关键节点。目前,我省县域生产总值占全省生产总值的比重已达74.4%,而县域地方财政一般预算收入占全省地方财政一般预算收入的比重仅为37.3%,县域经济结构不优、活力不够、实力不强的问题非常突出。为此,《意见》明确提出,组织实施县域经济腾飞计划,五年内实现县域经济总量倍增。
省委省政府农村工作领导小组副组长、省委农工部部长董经纬介绍,县域经济发展涉及一、二、三产,《意见》特别强调要大力发展县城经济、民营经济、现代农业经济和劳务经济等四大重点领域。据了解,今年,我省将加快县城改造和扩容升级,进一步完善基础设施和公共服务设施,切实提高综合承载和吸纳带动能力,真正把县城打造成县域产业集聚中心、商贸物流中心、人口转移居住中心。同时,着力推进劳务输出向组织化、规模化、专业化、品牌化发展,年内全省新转移农村劳动力力争实现100万人。
为加快民营经济发展,我省将落实各项扶持政策措施,加大对小型微型企业的政策支持,让更多农民就地就近转移就业。同时,支持营业收入超100亿元民营企业发展,打造一批综合竞争力强的大企业、大集团。做优特色产业,做强示范园区,做响农业品牌,做大龙头企业,健全支持体系。
董经纬介绍,为促进县域经济加快发展,今年,我省将进一步完善县域经济发展激励机制,按照“抓两头、带中间”的工作思路,抓紧建立和完善县域经济评价体系和考核办法,每年度都要排出全省“前三十强”和“后三十弱”县(市、区),实行分类指导,强化激励措施,通过强县带动、弱县推动,使处于不同层次的县(市、区)明确方向、加快发展、争先进位。同时,进一步完善扩权强县和财政直管县有关政策,切实增强县域自主发展能力;继续加大财政转移支付力度,实施激励性财政体制和政策,不断增强困难县的财政保障能力和自我发展能力。
3、举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战
当前,我省扶贫开发工作,已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。省扶贫办主任扈双龙介绍,去年底,国家将扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元之后,新一轮扶贫开发工作面临着艰巨而长远的历史任务。为此,《意见》明确提出,实施新十年扶贫开发规划纲要,举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战,力争到2015年,全省扶贫对象年人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;到2020年,全省基本消除绝对贫困现象,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房目标,基本公共服务均等化水平明显提高,进一步缩小发展差距。“按照重点突破、集中扶持、加速提高的要求,我省目前正在编制燕山—太行山区、黑龙港流域和环首都地区区域发展与扶贫攻坚规划。”扈双龙表示,今后,我们将以环首都9个贫困县为重点,把加强基础建设和提升公共服务作为突破口,着力在招商引资、培植产业、增加农民收入上下功夫,力争经过2至3年努力,实现整体面貌的历史性改变。在具体工作措施上,着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,积极推进产业扶贫,以特色养殖、设施蔬菜、优质果品作为支持重点,每年扶持10万个增收脱贫示范户,到2015年力争帮助列入规划的每个贫困家庭建设一项经常性增收项目,到2020年在重点县基本形成县有龙头带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的发展格局。
“今年,我省将全面启动3000个扶贫开发重点村整村推进计划,稳定解决20万扶贫对象的脱贫问题。同时,积极推进科技扶贫、移民扶贫、对口扶贫,加快贫困地区脱贫致富步伐。”扈双龙说。