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主持人:各位北方网的网友大家好,欢迎收看《新闻会客厅》,我是明朗。本期做客节目的嘉宾是滨海新区汉沽审判区党组副书记、副主任李宝平,李书记,您好!
李宝平:您好,主持人好,各位北方网的网友们大家好!
主持人:李书记,首先我们想请您谈一谈如何更好的开展司法公开工作?
李宝平:2009年最高法院公布了《关于司法公开的六项规定》,2010年确定了全国100个法院为司法公开示范法院并公布了工作标准,滨海新区法院名列其中。作为滨海法院的组成部分,汉沽审判区当时面临诸多困难:审判管理体制不顺,审判区领导职数减少,业务人员减少,受理案件激增,如何认识司法公开工作,如何开展司法公开工作就成为一个重要课题了。
我认为做好司法公开工作,一要解决认识问题,二是按标准不缺项不打折扣地抓好落实,三是不断创新,使之更加完善,收到更好效果。
对这项工作,我们的干警包括我们班子成员起初都有模糊甚至是错误的认识,认为案件本来不好办,让当事人知道多了,会难上加难;案件激增,办案连五加二白加黑都干不过来,哪有时间去搞公开,认为是额外负担,还有就是汉沽基础差,经费紧张,硬件也不好实现等等。针对这些问题,我们在市高院、滨海法院党组的领导下,组织班子、干警学习,反复做工作,提高认识、统一了思想。使大家能够认识到,司法公开是人类社会文明进步程度的体现;是贯彻党的宗旨、落实宪法原则,实现法院本质属性的要求;特别是贯彻群众路线,保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权,维护当事人的合法权益的重要措施。这对提高司法民主水平,规范司法行为,促进司法公正,提升司法公信力有着非常重要的作用,极大地促进了各项审判执行工作。上半年在全市基层法院24项考核中,我们有11项名列第一、3项第二,实现了整体创一流、重点争第一的目标。
主持人:汉沽审判区是如何做到完善保障机制、全面推进公开的?
李宝平:我们成立有班子成员、相关部门负责人参加的司法公开工作领导小组,把司法公开作为一项重要工作来部署,抽调精干力量落实司法公开工作;
完善了相关工作机制,制定了《汉沽审判区司法公开工作实施细则》,明确了各部门的具体职责,并将公开工作具体落实到个人;
加强日常监督检查,保障各项公开措施落实到位,在局域网、流媒体上及时公布检查结果,对违反司法公开相关规定的责令限期整改,并将检查结果纳入岗位目标考核,促进司法公开长期深入开展;
提供充分的物质保障,在司法公开平台的建设及管理应用中,我们克服困难,提供充足的人力、物力、财力、切实保证了司法公开工作的正常开展。
主持人:汉沽审判区是如何做到完善诉讼服务、加强立案公开的?
李宝平:今年以来,为不断适应诉讼服务工作的新要求,我们致力打造一流的诉讼服务中心和诉讼服务区域,坚持不走过场、不流于形式,以立案公开助推庭前化解矛盾纠纷,预防涉诉信访事件的发生。我们在诉服中心设置了导诉台、配备固定和流动导诉员;判后答疑窗口和信访接待室、庭前调解室,选派审判经验丰富的法官提供法律咨询服务、提示当事人诉讼风险,引导当事人合理选择纠纷解决方式。解答当事人对法律适用的疑问,正确理解法院的裁判理由和依据;树立全员信访意识,耐心倾听群众信访诉求,以文明热情的态度缓解当事人的过激情绪,坚决杜绝因态度问题引起的二次上访。截至九月底,庭前调解工作成效明显,一大批矛盾纠纷解决在诉前、庭前,有效缓解了案件数量上升加速的压力;特别是今年三月份开展速裁工作以后,审判人员以对人民群众高度负责的态度,最大程度地把法律条文转化成百姓语言,明明白白地交代给当事人。把法、理、情有机结合,做了大量细致艰苦的调解工作,使许多案件快速实现案结事了。仅7个月的时间,两位工作人员就收结案324件,结案率100%,调撤率100%,服判息诉率100%,平均审限仅1.42天。信访量大幅下降,今年1-10月份信访量仅是去年同期的十分之一,且无一非正常越级访和进京上访。
我们不断地丰富公开内容,提升服务质量和服务水平,便利群众参加诉讼。在诉讼服务中心内外LED屏幕上滚动播放开庭公告,欢迎群众旁听,接受社会监督。同时,还播放审判区、各庭质效指标、审判人员在全市、新区的办案排名,让群众了解我们的工作情况、增加信任感。我们在当事人的通道大厅制作了案件审理流程图,让当事人更直观了解掌握诉讼程序。通过大厅公示栏和电子触摸屏公开所有审判员、书记员基本信息和近三年案件审理情况及部分裁判文书,让当事人了解掌握审判区人员情况,也为依法提出回避提供便利。我们建成了案件跟踪查询系统、完善了电子档案查询系统,当事人可以根据需要,凭有效证件经授权及时地查询案件进展情况、审理法官基本情况和送达情况,查阅案件审理光盘和案卷、复制裁判文书;在诉讼服务中心外设置了诉讼指南宣传栏,我们还自行设计、印制了包括立案标准、法律文书格式、诉讼费用标准、当事人诉讼权利义务等内容的《诉讼指南》,摆放于诉服中心供当事人免费取阅,一流诉服中心解决了“一站式”服务,一流诉服区域,使来到审判区的老百姓当有法律等需求时,服务就到位,从领导班子到普通干警全员参与,使法律服务工作更加便民、利民、惠民。
主持人:我们了解到为了加强庭审公开,汉沽法院还借助了科技力量,您能不能给我们讲讲,咱们都运用它了哪些科技呢?
李宝平:我们坚持信息化建设为当事人诉讼服务、为法官服务的原则,今年投入208万元建成标准功能型数字化法庭3个,基本功能型数字化法庭13个,从今年四月起,除流动审判外,其余案件审理全部使用数字化法庭,实现了为每一位当事人提供一个公平的诉讼平台。以庭审直播系统的安装使用为契机加大庭审公开力度,强化对庭审质量的监督管理,规范庭审程序、改变庭审作风、提高庭审质量。
首先根据庭审公开的相关要求,专门为当事人安装了电脑终端,设计了当事人界面,自主研发了为当事人诉讼服务的软件,当事人可通过该界面随时查阅与庭审相关的流程和规定,检索相关的法律法规,大大方便了当事人参与庭审活动。其次,数字化法庭实现了庭审笔录实时向当事人显示、确保当事人及时核阅庭审笔录,庭审还实现了同步录音录像和光盘刻录功能,当事人可以按规定调阅庭审录像,增强了案件审理的公开性和透明度,促使审判员及时发现并纠正庭审中的不规范行为,促进审判作风的转变和司法能力的提高。这一公开有力地促进公正、提升了公信。上半年我审判区当庭裁判率达到了95.49%,增加审判的透明度和当事人的认可度。上诉案件数量大幅度减少,仅为4.73%,生效案件发回重审率和改判率均为零,服判息诉率大幅提高,为95.27%。这些指标在天津法院系统名列第一。另外,我们还积极探索创新陪审方式、充分开发利用陪审资源;及时安排陪审员了解案情、查阅案卷、参与调查,保证其充分行使表决权和评议权;设立了陪审员电子信息档案,随机选择陪审员参与案件审理,大力提高陪审率,1-10月份,我审判区的普通程序案件陪审率达到了99.51%,名列全市第一。我们的执行公开工作除了按标准落实外,还在全市率先将陪审员引入执行工作,对重大疑难案件、所有的信访案件和争议、异议案件,组成合议庭都有人民陪审员参加,共同研究,参与执行全过程,即增加了透明度又增强了公正性。陪审率的提高不仅有效地节约了审判资源,更重要的是通过充分发挥陪审员的身份、专业优势,增加了司法公开力度。
此外,我们紧紧围绕庭审公开规范案件审判管理:①依法应当公开审理的案件,全部公开审理;②要求审判员对审理和执行过程中发生的公告、鉴定、中止、终结、延长、财产保全、先予执行等措施及时告知当事人;③依法提请审委会委员讨论的案件,提交审委会之前向当事人宣布审委会委员名单,并询问当事人是否对审委会委员申请回避;④坚持所有案件公开宣判,增强裁判文书的说理性;⑤为更好的接受社会监督,在每个法庭设立了旁听席和媒体监督席,凡是公开审理的案件,公众、经过安检后可直接进入法庭旁听。通过实施以上公开措施,赢得了群众的高度评价和认可。
主持人:汉沽法院是如何做到集中对外开放,加强审务公开的?
李宝平:从去年以来,我们集中开展了三次对外开放活动,先后邀请新区人大代表、政协委员、群众代表和汉沽清园里社区工作者到审判区参观考察,全方位公开审判区工作,促进社会公众深入理解司法工作。在开放日上,人大代表、政协委员以及群众代表参加与审判区领导交流互动的座谈会,审判区负责人向其汇报工作规划和工作重点、审判工作业绩、审判管理制度和职能等审务情况。人大代表、政协委员以及群众代表旁听民商、刑事等不同类型案件的审理,了解了庭审程序和审判工作特点、并从不同角度提出了改进建议意见;在案件评查中,执法监督员和人民陪审员尽职尽责、对案件质量和裁判文书积极建言献策,对我们提高审判质量和裁判文书水平起到了很大的作用。另外,在集中公开执行时,我们请人民陪审员和一些群众代表参见,让当事人了解选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果、执行款项的收取发放等重点环节和重要事项,执行全程在双方当事人监督下进行,赢得了双方当事人好评、树立了公平公正的司法形象。
在裁判文书公开等方面,我们也作了很多积极尝试。从今年起,所有裁判文书后都附有适用的法律和引用的具体条文,使当事人更加清楚地知道胜败诉原因;将所有的裁判文书上局域网,并选择各类典型案例的裁判文书,经技术处理后在诉讼服务中心触摸屏公开;重大执行案件率先引入陪审员组成合议庭,参与监督执过程,增加执行透明度;对多次上访、闹访及群体性案件尝试举行听证会,向社会公开听证过程;上述工作仍处于摸索阶段,未形成固定模式,还需要向兄弟单位学习先进经验。
截至目前,汉沽审判区的立案公开、庭审公开、执行公开、审务公开工作及相关工作机制已经成熟完善,裁判文书公开的途径和方式还在摸索阶段,听证公开有待进一步开展,根据最高院司法公开示范院六项工作百分制标准初步估算,我们的司法公开工作已达91分。
我们的司法公开取得了一定成效。一是司法公开促使法官规范了司法行为,推动了审判管理工作的规范化,从而有效提高了审判质效。例如,汉沽1-9月份收案5465件,同比上升70%多,结案4693件,同比上升79.87%,结案率在85%左右高位运行,在全市收结案增幅最大,上半年在全市基层法院24项考核中,我们有11项名列或并列第一,3项第二,实现了整体创一流重点争第一的目标。二是司法公开增强了广大干警的廉洁公正意识,有效地防止了以权谋私、以案谋私、徇私枉法等现象的发生。三是司法公开让我们的审执实现了“零秘密”,让审务工作实现“零保留”,让法民实现“零距离”提高了人民群众对我们工作的满意度和信任感,人大代表、政协委员评议满意率达100%,来审判区当事人的问卷满意率达98.5%以上。树立了文明、高效、公正的新形象。我们的司法公开还处于起步阶段,未来的工作仍然任重而道远,需要我们进一步努力,再创工作新佳绩。