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●量化考核的内容囊括许可证和健康证、索证索票管理、库存食品管理、加工过程卫生、生熟食品和食品添加剂的存放和使用、餐具消毒保洁及餐厨废弃物处理等10个大项。10个大项又被分别细分为30余个小项,每个小项都有与之相对应的分值,总分为106分。
●根据餐饮机构规模规定了若干不计分的关键条款,关键条款中,有一项不合格,整体评定结果即为不合格。比如,必须采购使用具有QS认证标识的定型包装食用油是针对所有餐馆的关键条款之一,不达标便是不合格。
●标准将优先选择“放心肉”、“放心奶”、“放心蔬菜”及采购使用食品添加剂并按照规定的用途用量使用作为重要考核内容。
近来,人们对食品安全的重视程度与日俱增。
而进入今年以来,随着“放心餐馆”工程的启动,经常外出就餐的市民会发现,很多饭店餐馆内部的明显位置都贴上了由卫生监督部门核定发放、以笑容不同的卡通脸谱公示食品安全状况的公示栏。餐饮服务是食品安全保障的最后一道关口,关乎群众身体健康和生命安全。那么,“放心餐馆”如何出炉?如何确保监管真正落到实处?对安全隐患明显、争议突出的无证餐饮如何清理整治?餐饮纠纷的处理机制能否进一步提升?
连日来,就津城百姓普遍关心的问题,记者前往多处餐饮单位聚集地,就公示栏执行情况进行实地探查,并专访了天津市“放心餐馆”工程领导小组办公室常务副主任、市卫生监督所副所长崔春明。
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进餐馆您可先找“笑脸”
南开区水上公园北道,长度不足2公里,但沿线分布着十余家档次相对较高的餐馆、饭店,是当地名副其实的餐饮一条街。“大笑”代表“优秀”,“微笑”代表“良好”,“平脸”代表“合格”,“无脸”代表“不合格”。记者观察发现,或面对进门的顾客、或在收银台旁边,水上公园北道路边全部餐饮单位无一例外都按照相关要求,将代表该店食品安全状况的“笑脸”公示栏张贴在店内无遮挡的显著位置。南开区卫生监督所三中队负责人蒋强介绍,水上公园北道沿线共有15家大小餐馆、饭店,此前,经依照相关标准核查,其中8家被该所评定为“优秀”,其余7家为“良好”。“作为南开区甚至全市重点打造的模范餐饮一条街,水上公园北道各餐饮单位的基础都不错,无论是硬件设施和管理等软件方面,都被要求要高于全市平均水平,所以被评为‘大笑’的比例要高于全市平均水平。”蒋强介绍,“自今年1月初颁发公示栏以来,水上公园北道餐饮一条街的顾客举报数量为零。”
河东区万达广场,正值午餐时段,室外步行街三楼餐饮街内,各家餐馆都将“笑脸”公示栏当成了揽客的招牌,张贴于店内黄色卡通笑脸标识非常明显,在店外隔着玻璃门也可以清晰地看到。“优秀餐馆,安全放心。”几家特色餐厅门前的迎宾员不时喊话招揽着生意。河东区卫生监督所负责人接受采访时介绍,自“放心餐馆”工程启动以来,区卫生监督所对全区499家公共餐馆进行了摸底排查,并根据核查结果全部张贴了相关标识,其中达到优秀的有12家,良好的有144家,合格的有343家。“消费者可以随时参照餐饮单位的食品卫生安全状况,自主选择就餐。”
记者查访发现,与水上公园北道、万达广场的“放心餐馆”积极配合、主动公示卫生安全状况相比,一些被评定为“平脸”“无脸”的餐馆、饭店对此表现并不是很积极:河东区富民路一家中等规模的酒楼,放置在银台附近的公示栏大部分被酒瓶和杂物遮挡,不仔细查找根本看不到。少数未张贴公示栏的餐馆服务员甚至表示“不知道此事”。
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餐馆“笑脸”如何出炉?
“政府实施‘放心餐馆’工程,能让顾客就餐前对饭馆的卫生安全状况有个直观了解,是好事,但不知道这个评定结果是怎么来的?能不能坚持下去?”随机采访中,绝大多数消费者提出了诸如此类的问题。日前,记者就市民普遍关心的问题采访了“放心餐馆”工程领导小组办公室常务副主任、市卫生监督所副所长崔春明。
“全面提升本市餐饮服务食品安全水平、预防和降低餐饮服务环节发生食品安全事故的风险,同时引导群众健康消费是我们卫生监督管理部门义不容辞的责任。民心工程搞不好,不仅职能管理部门能力会招致百姓质疑,还会影响政府形象。既然做,就一定要做好、做实,对此,我们有信心。”崔春明介绍,“放心餐馆”的评定作为一项系统工程,市卫生局为此专门制定了《食品安全放心餐馆动态检查量化评定标准》,该标准针对餐馆规模,又将全市所有持有《餐饮服务许可证》的餐饮机构细分为大、中、小型,量化考核的内容囊括许可证和健康证、索证索票管理、库存食品管理、加工过程卫生、生熟食品和食品添加剂的存放和使用、餐具消毒保洁及餐厨废弃物处理等十个方面,“10个大项又被分别细分为30余个小项,每个小项都有与之相对应的分值,总分为106分。另外,根据餐饮机构规模规定了若干不计分的关键条款,关键条款中,有一项不合格,整体评定结果即为不合格。比如,必须采购使用具有QS认证标识的定型包装食用油是针对所有餐馆的关键条款之一,不达标便是不合格。同时,该标准还将优先选择‘放心肉’、‘放心奶’、‘放心蔬菜’及采购使用食品添加剂并按照规定的用途用量使用作为重要考核内容。经过检查和评定,90分及以上的评定为优秀,给予‘大笑’,75分至89分的,评定为良好,给予‘微笑’,60分至74分的,评定为合格,给予‘平脸’,60分以下评定为不合格,不发公示栏。被评定为合格以上的餐馆,都能被视为放心餐馆。”
崔春明介绍,自今年年初开始,市和区县卫生监督机构集中力量,按照卫生监督工作人员网格化执法责任和统一的标准规范,对万余户餐馆进行了首次放心餐馆量化监督检查。春节过后,经复查评审出大笑标识的优秀餐馆778户;给予微笑标识的良好餐馆3717户;给予平脸标识的合格餐馆5958户;不合格餐馆912户,不合格餐馆全部责令限期改正,目前该项整改复评工作正在进行中。
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疑问津城无证餐饮如何整治?
从业人员健康情况不明、场所卫生因缺乏监督无法保障、未经正规培训导致食品污染在所难免,无论是采购环节还是加工环节,无证餐饮的卫生安全隐患最为突出。“无证餐饮,造成的原因往往是多方面的,涉及多个部门,应该引起全社会共同关注。在‘放心餐馆’工程启动阶段,我们已经把整顿无证餐饮列为工作重点。经过全面排查,全市共查出无证餐饮4628户,涉及从业人员18549人。针对不同的情况,我们以主动帮扶、督促提升为主的工作思路,分别采取了不同的治理措施。其中对1872户不具备改造提升条件的无证餐饮经营户,依法坚决予以取缔。对其中的2300户具备一定基础的无证经营户,经执法人员督促指导、整改规范,达到了基本条件要求,于是核发了《餐饮服务许可证》。剩余的456户小餐饮单位,基础条件较好,经指导规范、完善提升,已初步建成小餐饮食品安全示范店。”对于解决无证餐饮问题,崔春明表示,“今后,市‘放心餐馆’工程领导小组还将协调区县、民政等相关部门,通过扩大社区食堂规模和打造餐饮示范一条街,优先解决无证经营户中的下岗人员再就业问题。”
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呼声“餐饮110”何时能实现?
日常就餐中,很多市民都有过因吃出异物或质疑菜品变质从而影响就餐心情甚至伤及自身健康的经历,纠纷发生、与店方协商不成,消费者往往想到的是向食品卫生监督部门举报,或是直接拨打110报警求助。而令消费者普遍感到失望的是,举报电话拨通后,卫生监督执法人员往往不会像民警一样很快赶到现场协助维权,受此影响,消费者还要承受证据保留难度、处理程序复杂等因素的困扰。于是,近年来,随着人们维权意识的普遍提高,实现“餐饮110”的呼声愈发强烈。
“餐饮110”能否实现?就此问题,市“放心餐馆”工程领导小组办公室常务副主任、市卫生监督所副所长崔春明表示:“目前,我们全系统实行24小时值班接待举报咨询制度,白天接到突发性事件或严重纠纷举报后,两小时内就能到场调查取证。业余时间一般采取详细记录情况、提示消费者注意事项和介绍工作流程、同时建议消费者借助警方取得相关证据的工作模式。但是,对于集体食物中毒等突发性公共事件,无论在哪个时间段内发生,我们的执法人员都能保证在两个小时内到场取证、介入调查。但是,具体工作中我们发现,相对于市民需求,从我们现有的人员配备情况考虑,想全面实现‘110’式的工作模式还有一定的难度。但是,随着今后相应投入的不断加大,相信针对餐饮服务的应急处理机制会越来越完善。”
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展望“放心餐馆”之路如何走?
实施“放心餐馆”工程,集中检查评定固然重要,但如何制定长效机制巩固发展成果更受百姓关注。对此,崔春明表示:“根据‘放心餐馆’工程总体规划安排,目前我们是在完成第一季度任务的前提下,正在开展第二季度的工作。集中检查评定后,‘放心餐馆’工程会实行动态监管,监督机构每季度对餐馆进行一次检查,并根据检查结果,重新公示‘笑脸’标识。每个‘放心餐馆’公示栏内都将公布举报电话,方便消费者投诉和举报。接到市民投诉举报的,属地餐饮食品监督机构将在24小时内,派专员进行监督检查,查实确有违法违规行为的,及时进行处理并更换相应的‘笑脸’标识。评定结果为不及格的,摘掉‘放心餐馆’公示栏。对于连续三次评定为不及格的,下达‘行政处罚决定书’,依法进行处罚甚至停业整顿。”
据了解,根据“放心餐馆”工程领导小组办公室制定的进度安排,目前全市正在开展多种形式的宣传和多层次的相关培训,同时根据季度检查考评结果更换新版的“放心餐馆”公示栏。今年第三季度,将深入推动“放心餐馆”,广泛宣传示范典型。其间,将采取聘请社会监督员、借助新闻媒体多种途径征求百姓对该项工程的意见和建议,并通过及时公开报道让百姓了解“放心餐馆”评选情况,同时召开现场交流会,推广先进经验。今年第四季度,通过组织年终考评、召开表彰总结大会和推荐“优秀笑脸一条街”的方式做好年终总结,谋划来年工作。
崔春明介绍:“今年我们的工作目标是通过‘放心餐馆’工程建设活动,年内打造20条餐饮服务示范街,300家餐饮示范单位,努力办好关系群众切身利益的大事、难事、实事;同时深化餐饮食品安全量化分级监督,全力以赴打造‘放心餐馆’工程,让每张笑脸深入百姓,让每个百姓放心就餐,使民心工程切实回归百姓,回归民计民生。”
相关链接
“放心餐馆”工程
“放心餐馆”工程作为本市食品安全放心工程系列活动之一,被列入天津市20项民心工程。市卫生局将其列为今年食品安全监管的重中之重。为确保“放心餐馆”工程落到实处,制定了《食品安全“放心餐馆”量化评定标准》,按照“网格化”执法责任制,对餐馆食品安全状况进行现场检查评分,评定出“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个级别;设置统一的标识和公示栏,分别张贴“大笑”、“微笑”、“平脸”标识和不予公示标识等,放置在餐馆入口明显处。
消费者外出就餐时,可根据笑脸标识对该餐饮单位的卫生状况和食品卫生安全有个直观的了解,以便自主选择就餐。监督机构每季度进行一次检查,根据检查结果,重新公示相应的“笑脸”标识,对评定结果不合格的,摘掉放心餐馆公示栏,对于连续三次评定为不合格的,下达“行政处罚决定书”,依法进行处罚甚至停业整顿。与此同时,每个放心餐馆公示栏内都公布举报电话,随时方便市民投诉咨询。
记者手记
百姓吃得放心 “笑脸”才灿烂
民以食为天。众多的事实证明,近年来不断曝出的食品安全问题,已让人感觉与真正安全食品的距离之远。众望归处,重拳整治已刻不容缓。其实,伴随着本市“放心餐馆”工程的启动,很多市民也在通过不同的方式表示关注。近期,本报舆情中心也接到多名市民的电话及留言,对该工程发表观点,建言献策。
“我感觉多少张‘笑脸’都不如一张‘哭脸’来得真实。”刚结婚不久的刘先生小两口经常外出就餐,他说:“很多餐馆确实都张贴了卫生安全公示栏,可看到的多是笑脸,而且没有公示栏的也在正常营业。总的感觉是报喜不报忧,效果不是很好。”
“笑比哭好,有‘哭脸’相伴,更能体现‘笑脸’的来之不易。”街道干部黄女士说,受自身条件所限,绝大多数市民经常光顾的是那些中小餐馆,所以对中小餐馆的监管应该更加侧重,“日常生活中,市民最看重的是执法部门的打击力度,相比众多合格餐馆的争相亮相,诸如哪家知名餐馆、连锁餐饮店被亮红牌的信息,往往更能引起共鸣,从而加深对执法部门的信任。同时,负面典型的频繁曝光,对提升行业整体水平意义重大。”
“具体实施过程中,应该严防‘笑脸’变成权力寻租的新空间。”南开大学青年学者楚先生表示,“伴随制度实施、百姓认知度逐渐加大,‘笑脸’势必成为每个餐馆的争抢目标。以往事实表明,少数单位为了获得最高荣誉,并不是从改善自身硬件与软件着手,而是把功夫花在‘拉关系’‘走捷径’方面。于是,当‘笑脸’成为争抢目标时,评定和管理‘笑脸’的单位和人员也很容易在一些人的笑脸中迷失方向,从而将‘笑脸’当成商品进行交换。长此以往,‘笑脸’也就成了滋生腐败的温床。对此,有关部门应该未雨绸缪、早作防范。”
另外,众读者普遍认为,餐饮服务行业是一个需要真诚与良知的行业,必须做到监管与教育两手抓,相关部门除了以更强大的决心、更严格的制度、更强有力的手段加强食品安全管理工作外,还需要通过多种渠道教育和引导从业人员要有做人的良知、经商的道义和最起码的职业道德。只有每一个人都吃得放心,“笑脸”才更灿烂。
据相关媒体报道,自2007年以来,杭州、成都、上海、重庆等众多城市先后启动了“放心餐馆”工程,各地执法部门根据各种检查方式得出的结论,给餐馆张贴相应的“笑脸”、“平脸”和“哭脸”,此举深受百姓欢迎。
其实,“笑脸”、“哭脸”只不过是外在表现形式,百姓呼唤“哭脸”的真正意义在于民心工程真正落到实处。希望随着本市“放心餐馆”工程的逐步深入,百姓发自内心的笑容能越来越多。-本报记者陈玉军